Решение суда о признании незаконным отказа изменения формулировки причины инвалидности № 2-1378/2017 ~ М-1011/2017

Дело №2-1378/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С. В.,

при секретаре Замлелове Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску КЮА к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда и социальной защиты РФ, третье лицо - Военно - врачебная комиссия 1602 окружного военно-клинического госпиталя Министерства обороны о признании незаконным отказа изменения формулировки причины инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением и в его обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ года ему стало известно, что ответчик отказал истцу в изменении формулировки причины инвалидности с «общего заболевания» на формулировку причины инвалидности «военная травма». В период прохождения воинской службы по призыву в Демократической Республике Афганистан (с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) истец перенес заболевание – брюшной тиф. ДД.ММ.ГГГГ года ВВК № ОВКГ МО РФ установила что заболевание брюшной тиф легкой формы – военная травма. На основании заключения ВВК истец обратился к ответчику с заявлением об изменении формулировки причины инвалидности, однако, ответчик своим решением отказал в изменении формулировки, указав, что оснований не имеется. В настоящее время истец является пенсионером, инвалидом второй группы инвалидности по общему заболеванию. Истец ссылается на п. 41 Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», согласно которому, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечия, заболеваний со следующими формулировками: военная травма, если увечие получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы, и полагает, что имеются основания для признания решения ответчика незаконным.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ ответчика в изменении формулировки причин инвалидности с «общего заболевания» на формулировку причины инвалидности «военная травма»; обязать ответчика изменить указанную формулировку.

В судебное заседание истец и его представитель – СВИ., явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – КАВ в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на исковые требования.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя на направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таком положении, дело в отношении третьего лица рассматривается в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статье 1 названного Федерального закона, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ, на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 года №1024н утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Условиями для признания лица инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельность необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для при лица инвалидом (п.п.5,6 Правил).

Медико-социальная экспертиза является самостоятельной врачебной специальностью, что предусмотрено Приказом от 23.04.2009 года N 210н «О номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации». Проведение медико-социальной экспертизы требует специальных познаний, осуществляется специалистами, имеющими специальную подготовку по медико-социальной экспертизе. Право специалиста на проведение медико-социальной экспертизы подтверждается соответствующим сертификатом и удостоверением о прохождении цикла усовершенствования по соответствующей специальности согласно Приказа от 07.07.2009 года N 415н «Об утверждении квалификационных требований к специальностям с высшим вузовским и послевузовским образованием в сфере здравоохранения». В состав специалистов входят не менее трех врачей - специалистов по медико-социальной экспертизе, психолог, специалист по реабилитации, специалист по социальной работе (Приказ N 906н).

Из материалов дела следует, что истец, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, (прохождения воинской службы по призыву в Демократической Республике Афганистан) находился на лечении в ВПГ в/ч пп № Кандагар по поводу брюшного тифа легкой формы.

С ДД.ММ.ГГГГ год истец находился на диспансерном учете у врача-инфекциониста с диагнозом: Брюшной тиф.

В ДД.ММ.ГГГГ году КЮА получил травму в ДТП – открытый перелом обеих костей нижней трети левой голени. В связи с последствиями полученной травмы, в том же году был признан инвалидом 2-ой группы инвалидности.

С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год истец признавался инвалидом 3-ей группы инвалидности.

В ДД.ММ.ГГГГ году у истца выявлено первое проявление остеомиелита левой большеберцовой кости.

ДД.ММ.ГГГГ года КЮА. признан инвалидом 3-ей группы инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год, Даигноз: хронический остеомиелит левой большеберцовой кости с периодическими обострениями, умеренно выраженный болевой синдром и нарушение акта ходьбы после ДТП с ДД.ММ.ГГГГ году.

ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам очередных освидетельствований истец также признавался инвалидом 3-ей группы с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год, по тому же диагнозу.

ДД.ММ.ГГГГ году истец досрочно прошел очередное освидетельствование по направлению лечебно-профилактического учреждения с основным Даигнозом: ИБС, мерцательная аритмия тахисистолической формы, по итогам которого истцу была установлена 3-я группа инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание», сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ года КЮА. также признан инвалидом 3-ей группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» сроком на 1 год по основному диагнозу: ИБС, мерцательная аритмия нормо-тахисистолической формы НК 0-1.

С ДД.ММ.ГГГГ года КЮА является инвалидом 2-ой группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» сроком на 1 год, основной диагноз: ИБС мерцательная аритмия тахисистолической формы НК 0-1.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец признан инвалидом 2-ой группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» по тому же заболеванию сердца без срока переосвидетельствования (бессрочно).

В соответствии с заключением ВВК № ОВКГ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №, истцу, в качестве «военной травмы» признано заболевание «Брюшной тиф легкой формы», которое получено истцом, как указывалось выше, в период прохождения военной службы по призыву в Демократической республике Афганистан.

Истец, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил медико-социальную экспертизу в целях изменения формулировки причины инвалидности с «общее заболевание» на «военная травма», по итогам которой, формулировка причины инвалидности изменена не была.

Истец был признан инвалидом 2-ой группы с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» без срока переосвидетельствования. Установлен клинико-функциональный диагноз: ИБС, стенокардия напряжения 3 ФК, постинфарктный кардиосклероз (БДУ) с рубцовыми изменениями передней стенки левого желудочка, нарушение ритма сердца в виде постоянной нормосистолической формы фибрилляции предсердий, ХСН 2А, ФК 3, стойкие выраженные нарушения функции кровообращения. Хронический посттравматический остеомиелит левой большеберцовой кости в стадии ремиссии. Прямая связь имеющегося заболевания сердечно-сосудистой системы с перенесенным в 1981 году заболеванием брюшным тифом, по представленным документам, не была установлена.

Суд не может согласиться с позицией истца относительно изменения причины инвалидности с « заболевание получено в период военной службы» на «военная травма», при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 14 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года N 95, в случае признания гражданина инвалидом, в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

Согласно пункту 8 разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденного постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 года N 17, причина инвалидности с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В соответствии с пунктом 7 указанного разъяснения Минтруда РФ, причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила: вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанности), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справке ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военного медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой «общее заболевание».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено «Положение о военно-врачебной экспертизе» установлен порядок проведения военно-врачебной экспертизы.

В пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе от 4 июля 2013 года N 565 поименованы органы, организации и учреждения, на которые распространяется данное Положение.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе от 4 июля 2013 года N 565 для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Таким образом, вопрос об установлении причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала (г. Ростов-на-Дону) № ОВКГ МО РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года) следует, что заболевание КЮА ДД.ММ.ГГГГ года рождения: «Брюшной тиф легкой формы» по которому он, согласно справки архива военно-медицинских документов ВММ МО РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ года находился на лечении в ВПГ в/ч пп № (Кандагар, ДРА) в соответствии с пунктом 41 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года – ВОЕННАЯ ТРАВМА.

Таким образом, в соответствии с названным документом, в качестве военной травмы признано заболевание «Брюшной ИФ легкой формы» тогда как основной диагноз истца, в соответствии с которым ему установлена инвалидность 2-ой группы инвалидности - ИБС, стенокардия напряжения 3 ФК, постинфарктный кардиосклероз (БДУ) с рубцовыми изменениями передней стенки левого желудочка, нарушение ритма сердца в виде постоянной нормосистолической формы фибрилляции предсердий, ХСН 2А, ФК 3, стойкие выраженные нарушения функции кровообращения. Хронический посттравматический остеомиелит левой большеберцовой кости в стадии ремиссии.

Ссылка истца на тот факт, что имеется причинно-следственная связь между перенесенным заболеванием «Брюшной тиф» и заболеваниями сердечно-сосудистой системы, что подтверждается, по его мнению, выписными эпикризами, в соответствии с которыми, он ежегодно проходит лечение в Военном госпитале, не может быть принята судом во внимание, поскольку достоверных, относимых и допустимых доказательств наличия указанной причинно-следственной связи, суду не представлено.

Прохождение лечения истцом не свидетельствует о наличии «военной травмы», поскольку КЮА действительно проходит лечения по заболеваниям сердечно-сосудистой системы, и диагноз, установленный при освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждает факт наличия указанных заболеваний.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2017 года.

Судья Кукленко С. В.