Решение суда о признании заключения незаконным № 2а-1333/2017 ~ М-931/2017

№ 2а-1333/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания В.М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.Г.М. к административному ответчику ГУ МВД РФ по РО, о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с заявлением к административному ответчику обосновывая свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ М.Г.М. в отдел по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону был сдан паспорт для оформления регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан акт изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, согласно которому начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону на основании заключения по результатам проверки УФМС России по РО № от ДД.ММ.ГГГГ произведено изъятие выданного в нарушение установленного порядка паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № МО УФМС России по городу Ростову-на-Дону. ДД.ММ.ГГГГ во время судебного заседания представителем ГУ МВД РФ по РО истцу была представлена копия заключения по результатам проведенной УВМ ГУ МВД РФ по РО проверки обоснованности документирования меня паспортами гражданина РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что М.Г.М. незаконно документирован паспортом РФ серии № в ОВД Кировского района г. Ростов-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ и паспортом РФ серии № в отделе УФМС России по РО Ленинского района г. Ростов-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ В обоснование выводов в заключении указано, что в журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства РФ в отделах по вопросам миграции города Ростова-на-Дону М.Г.М. как лицо, приобретшее гражданство РФ, не значится. Материалы о приобретении им гражданства РФ отсутствуют, документального подтверждения постоянного его проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по РО нет, заявителем эти данные также не подтверждены. На основании изложенного сотрудники УВМ ГУ МВД РФ пришли к выводу о том, что истец гражданином РФ не является, указанные паспорта гражданина РФ выданы в нарушение установленного порядка. Считает заключение незаконным, так как на ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован в <адрес> и был признан гражданином в соответствии с требованиями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» и действующее с ДД.ММ.ГГГГ законодательство о гражданстве в РФ к нему никакого отношения не имеет, поскольку гражданство РФ в соответствии с его требованиями не получал. По указанному Закону ДД.ММ.ГГГГ государство признало его наличие "автоматически" и в ДД.ММ.ГГГГ годах его просто оформляли. При этом в подзаконные акты, инструкции попало лишь одно условие оформления гражданства совершеннолетними лицами в порядке его признания - по дате постоянного проживания. При этом М.Г.М. каких-либо нарушений законодательства не допускал, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ длительное время постоянно проживал на территории РФ, осуществлял обучение, а впоследствии трудовую деятельность; заключал и расторгал брак; имеет сына, рожденного в г. Ростове-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного просит признать незаконными действия начальника УВМ ГУ МВД РФ о признании проведенного, документирования М.Г.М. в 1993 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ паспортами гражданина РФ в нарушение установленного порядка, и признания его не гражданином РФ; обязать начальника УВМ ГУ МВД РФ восстановить его нарушенное право, отменив заключение № от ДД.ММ.ГГГГ проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и принадлежности к гражданству РФ М.Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Административный истец, явившийся в судебное заседание совместно со своим представителем К.В.Н. требования поддержали, просили удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика С.О.С. требования не признала, просила отказать в удовлетворении, заявив о пропуске срока обжалования заключения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере, а также правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Управление по вопросам миграции является структурным подразделением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовский области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Управление по вопросам миграции находится в непосредственном подчинении начальника ГУ МВД России по Ростовской области.

В структуре ГУ МВД России по Ростовской области создано Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. УВМ ГУ МВД России по Ростовской области как структурное подразделение ГУ МВД России по Ростовской области, не является самостоятельным юридическим лицом. Территориальные органы ГУ МВД России по Ростовской области, в систему которых входят вновь созданные отделения по вопросам миграции, являются самостоятельными юридическим лицами, наделенными полномочиями представлять свои интересы в органах судебной власти.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 предусмотрено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. Полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Согласно статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ М.Г.М. в отдел по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону был сдан паспорт для оформления регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан акт изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, согласно которому начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону на основании заключения по результатам проверки УФМС России по РО № от ДД.ММ.ГГГГ произведено изъятие выданного в нарушение установленного порядка паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № МО УФМС России по городу Ростову-на-Дону.

Согласно пояснениям М.Г.М. и его представителя в судебном заседании, а также позиции, изложенном в административном исковом заявлении, о нарушении прав и законных интересов оспариваемым заключением М.Г.М. стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении заключения во время судебного заседания по делу № по административному иску М.Г.М. к административному ответчику – начальнику ОП № УМВД России по г. Ростову-на-Дону, заинтересованное лицо – ГУ МВД России по Ростовской области, о признании незаконными действий по изъятию паспорта.

При этом, в материалы дела представлены документы, в частности жалоба, датированная ДД.ММ.ГГГГ, адресованная начальнику ГУ МВД России по РО; жалоба, датированная ДД.ММ.ГГГГ, адресованная Генеральному прокурору РФ; обращение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное М.Г.М. в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций; содержащие в тексте ссылки на оспариваемое заключение, на основании чего суд приходит к выводу о том, что об оспариваемом заключении М.Г.М. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было известно.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, исходя из установлении крайней даты, на которую административному истцу было известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов – ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования оспариваемого заключения истек в ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административное исковое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском срока обжалования оспариваемого заключения.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Данных, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих обжалованию заключения в суд в установленный законом срок, не представлено; оснований для восстановления данного срока не имеется.

В силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного суд приходит к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока для подачи административного искового заявления в суд, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления М.Г.М. к административному ответчику ГУ МВД РФ по РО, о признании заключения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2017 года.

Судья Лепетюх А.В.