Решение суда о признании нарушения жилищных прав, признании договора социального найма не заключенным, признании незаконными действий ЖБК Дзержинского РОВД, обязании предоставить во внеочередном порядке новое жилое помещение в собственность № 2-116/2017 (2-6016/2016;) ~ М-5638/2016

Решение принято в окончательной форме 13.01.2017 г.

Дело № 2-116/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2017 г.                                 г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Сударкиной Ч.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ладыгина ФИО16, Ладыгиной ФИО17, Ладыгина ФИО18, Ладыгина ФИО19 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля, УМВД России по городу Ярославлю о признании нарушения жилищных прав, признании договора социального найма не заключенным, признании незаконными действий ЖБК Дзержинского РОВД, обязании предоставить во внеочередном порядке новое жилое помещение в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Ладыгин ФИО21 Ладыгина ФИО22 Ладыгин ФИО23 Ладыгин ФИО20 обратились в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля, УМВД России по городу Ярославлю о признании нарушения жилищных прав, признании договора социального найма не заключенным, признании незаконными действий ЖБК Дзержинского РОВД, обязании предоставить во внеочередном порядке новое жилое помещение в собственность.

С учетом уточнений просили признать нарушение жилищных прав семьи Ладыгиных Дзержинским РОВД и администрацией Дзержинского района г. Ярославля в 1995 г., поскольку вместо жилого помещения по договору социального найма им предоставили жилое помещение по договору служебного найма без учета нормы предоставления на каждого члена семьи и заселение одной комнаты лицами разного пола согласно ЖК РФ. Признать нарушение жилищных прав семьи мэрией г. Ярославля в 2001г., выразившееся в том, что вместо улучшения жилищных условий семьи из 4-х человек заменили служебный ордер на постоянный, вместо предоставления жилого помещения согласно нормам предоставления на каждого члена семьи согласно ст. 57 и ст. 58 ЖК РФ, и не составили договор социального найма на квартиру, предоставив только ордер, чем нарушили ст. 60 ЖК РФ. В 2012 семье УВД также не предоставило новое жилое помещение в собственность с общей очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, где Ладыгин ФИО24. состоял под №, а было обеспечено жильем 40 сотрудников из этой очереди, т.е. семья Ладыгиных могла бы в 2012 г. получить новое жилье. Признать, что в 1995 и в 2001г с семьей Ладыгиных не заключался договор социального найма в нарушении ст. 60 ЖК РФ на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, предоставленную для проживания семьи, состоящую с ДД.ММ.ГГГГ из 4-х человек. Признать незаконными действия ЖБК Дзержинского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ в связи с незаконнымраспределением новой 2-х комнатной квартиры по адресу: <адрес>., выделенной мэрией г.Ярославля с целью улучшить жилищные условия семье участкового инспектора милиции Ладыгина ФИО25 но распределенной ЖБК другой семье, которая не нуждалась во внеочередном получении новой квартиры и другой семье, которая на льготной очереди участковых инспекторов милиции никогда не стояла. Признать незаконным протокол № 6 заседания ЖБК УВД по г. Ярославлю от ДД.ММ.ГГГГ г. иснятие с очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так каквосстановлены жилищные права Ладыгиных с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Мэрию г. Ярославля или УВД по г.Ярославлю, по усмотрению суда, предоставить семье Ладыгиных во внеочередном порядке согласно закона «О Милиции» и ч. 3 ст. 44 закона «О полиции» новое жилое помещение в виде отдельной квартиры в собственность в Дзержинском районе г.Ярославля по установленной законом норме предоставления согласно ст. 50 ЖК РФ на семью из трех человек, с оставлением 1-комнатной квартиры, находящейся в долевой собственности семьи, которая соответствует метражом для проживания одного человека, совершеннолетнему старшему сыну ФИО26 Ладыгину, в связи с тем, что Алексею уже 23 года и он имеет право жить самостоятельно и вести свое хозяйство, так как сын имеет для проживания свой доход в виде стипендии и премию после окончания ЯГСХА с отличием.

Определением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. Ладыгину ФИО27., Ладыгиной ФИО28., Ладыгину ФИО29., Ладыгину ФИО30. отказано в принятии уточненного искового заявления в части признания незаконным протокола № 6 заседания ЖБК УВД по г. Ярославлю от ДД.ММ.ГГГГ г. и снятия с очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД по Ярославской области, Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля.

В судебном заседании истцы Ладыгин ФИО31 Ладыгина ФИО32. исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения в соответствии с изложенным в уточненном исковом заявлении. Указали, что ответчики трижды нарушили их жилищные права в связи с чем истцы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения. Указали, что о существовании решения ЖБК УМВД от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, узнали в 2011 году, срок пропущен по уважительной причине, поскольку они обжаловали решение в вышестоящий орган.

В судебное заседание истцы Ладыгин ФИО33., несовершеннолетний Ладыгин ФИО35. не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержали. Интересы несовершеннолетнего Ладыгина ФИО34. представляют законные представители Ладыгин ФИО36. и Ладыгина ФИО37

В судебном заседании представитель ответчика территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО38. исковые требования не признала, ссылалась на то, что требования истцов были предметом рассмотрения судов, на момент предоставления однокомнатной квартиры Ладыгиным заключение договора социального найма не относилось к компетенции территориальной администрации, истцы состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности им будет предоставлено жилье на основании договора социального найма, оснований для внеочередного предоставления не имеется. Также представитель ответчика заявила о применении срока исковой давности по требованиям истцов, указала, что однокомнатная квартира приватизирована истицами.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г. Ярославлю Галченков ФИО39. (на основании доверенности) исковые требования не признал, ссылался на то, что требования истцов были предметом неоднократного рассмотрения судов, заявил о применении срока исковой давности по требованиям об оспаривании действий ЖБК, указал, что УМВД России по г. Ярославлю не предоставляет жилые помещения, в настоящее время сотрудникам предоставляются жилищные субсидии. ДД.ММ.ГГГГ комиссией ЖБК было рассмотрено заявление Ладыгина ФИО40. о восстановлении в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в восстановлении на учете было отказано. Указанное решение оспаривалось Ладыгиными и было признано судом законным.

В судебное заседание ответчики мэрия города Ярославля, УМВД по Ярославской области, Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили письменные возражения на иск.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы учетных дел семьи Ладыгиных, материалы жилищного дела Ладыгина ФИО43., материалы надзорного производства по жалобам Ладыгина ФИО42. и Ладыгиной ФИО41., суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что семья Ладыгиных, состоящая из 4 человек, с 1995 года по настоящее время проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей Ладыгиной ФИО46., Ладыгину ФИО45., Ладыгину ФИО44 на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установлено, что Ладыгин ФИО47 ранее обращался в суд с иском к УМВД России по г.Ярославлю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении. Судом для участия в деле были привлечены члены семьи истца: Ладыгина ФИО48 Ладыгин ФИО50 Решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ладыгина ФИО49 оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ Ладыгину ФИО51. отказано в пересмотре указанного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Дзержинского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления Ладыгина ФИО52., Ладыгиной ФИО53., Ладыгина ФИО54., Ладыгина ФИО55 о пересмотре решения Дзержинского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Таким образом, установлено, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. исковые требования Ладыгиных к УМВД России по г.Ярославлю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении рассмотрены.

Не имеет правового значения то обстоятельство, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске Ладыгину ФИО56. было отказано не по существу заявления (в связи с законностью решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ), а в связи с пропуском срока его обжалования в судебном порядке. Важно, что в настоящее время решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Ладыгина ФИО57. с очереди продолжает быть действующим, не отменено, сама комиссия не усматривает оснований для его пересмотра.

Ссылка истцов на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, которым семья истцов признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, восстановлена на учете нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки на учет с 2007 г., не содержит указаний на признание незаконным решения ЖБК МВД России по г. Ярославлю от ДД.ММ.ГГГГ., и восстановление Ладыгина ФИО58. на указанный учет в списках сотрудников МВД.

Решением Дзержинского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Ладыгина ФИО59., Ладыгиной ФИО60 Ладыгина ФИО61., Ладыгина ФИО62. к УМВД России по г.Ярославлю, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Ярославской области о признании действий членов жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г.Ярославлю неправомерными и компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Ладыгина ФИО63., Ладыгиной ФИО65., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ладыгина ФИО66., Лалыгина ФИО67 о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ярославлю от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №), восстановлении в списках сотрудников УМВД России по г.Ярославлю под № отказано.

В настоящее время УМВД не является органом, предоставляющим жилые помещения по договорам найма.

Также судами были рассмотрены иски Ладыгиных к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ладыгина ФИО68., Ладыгиной ФИО69 Ладыгина ФИО71., Ладыгина ФИО70. к территориальной администрации Дзержинского района г.Ярославля, Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными распоряжений, восстановлении в очереди на предоставление жилого помещения, постановлено признать распоряжение Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии семьи Ладыгиной ФИО72 с учета малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным. В удовлетворении требований Ладыгина ФИО73., Ладыгиной ФИО74 Ладыгина ФИО75., Ладыгина ФИО76. в остальной части отказано.

Судом по данному делу сделан вывод, что требования Ладыгиных о восстановлении в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под номером 57, а также в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ под номером 1222, удовлетворению не подлежат, поскольку на дату постановки (2003 и 2007 г.г.) у Ладыгиных не имелось права состоять в указанных очередях. В связи с изменившимися обстоятельствами и жилищными условиями истцов, в случае признания Ладыгиной ФИО77. и членов ее семьи малоимущими гражданами, а также их нуждаемости в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, истцы подлежат восстановлению в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с иной даты и под иным номером.

Определением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Ладыгина ФИО78., Ладыгиной ФИО79 Ладыгина ФИО80., Ладыгина ФИО81. о пересмотре решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по иску Ладыгина ФИО82., Ладыгиной ФИО83 Ладыгина ФИО84 Ладыгина ФИО85. к территориальной администрации Дзержинского района г.Ярославля, Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными распоряжений, восстановлении в очереди на предоставление жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным распоряжение территориальной администрации Дзержинского района г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О снятии семьи Ладыгиной ФИО86. с учета малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.»

В настоящее время семья Ладыгиных в составе 4 человек: Ладыгина ФИО90 Ладыгин ФИО87., Ладыгин ФИО88., Ладыгин ФИО89. восстановлена на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и состоит на учете на основании решения жилищной комиссии при территориальной администрации Дзержинского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Ладыгина ФИО94 Ладыгиной ФИО93., Ладыгина ФИО92 Ладыгина ФИО91 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о признании бездействия незаконным, обязании восстановить в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, вынести по заявлению истцов Распоряжение о восстановлении в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ под № с момента постановки семьи в данную очередь в 2003г.

Из материалов дела, в частности из судебных постановлений, вступивших в законную силу, следует, что Ладыгин С.Ю. проходил службу в Дзержинском РОВД г. Ярославля с ДД.ММ.ГГГГ, уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности участкового уполномоченного милиции Дзержинского РУВД г.Ярославля.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Дзержинского РУВД г.Ярославля Ладыгин ФИО95 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Ладыгину ФИО96 на состав семьи из 3 человек, включая жену Ладыгину ФИО97. и сына Ладыгина ФИО98 было предоставлено служебное жилье - однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м., жилой 19,3 кв.м., на основании Постановления главы администрации Дзержинского района г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения администрации Дзержинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № Ладыгину ФИО99. на состав семьи 4 человека, (жена Ладыгина ФИО100., сыновья Ладыгин ФИО101., Ладыгин ФИО102.), по договору социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, однокомнатная квартира общей площадью 30,6 кв.м., жилой 19,3 кв.м. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ) Квартира предоставлена в связи с отменой статуса служебного помещения. Доводы истцов о том, что с ними не был заключен в письменной форме договор социального найма, на существо спора не влияют. Квартира была ДД.ММ.ГГГГ приватизирована в собственность членов семьи Ладыгина ФИО103. - Ладыгиной ФИО104., Ладыгина ФИО105. 1993 г.р., Ладыгина ФИО106. 2000 г.р. по 1/3 доле на каждого. Ладыгин ФИО107. в тот период был зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери на праве собственности и расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с 01.03.2005 г.

Таким образом, к правоотношениям сторон по предоставлению жилого помещения по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, применимы действовавший на тот период Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от ДД.ММ.ГГГГ (с изм.) и Жилищный кодекс РСФСР (с изм.). Ссылки истцов на нарушение при предоставлении жилого помещения норм Жилищного кодекса Российской Федерации несостоятельны.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР (ст. 40 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. (ст. 41 ЖК РСФСР).

В силу абз. 1 ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

    В соответствии с абз.1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На момент предоставления однокомнатной квартиры в 2001 г. сыновья Ладыгиных – Ладыгин ФИО108 и Ладыгин ФИО109 не достигли возраста 9 лет. Несоответствие площади жилого помещения норме не было оспорено истцами в установленном законом порядке в течение срока исковой давности.

Согласно ст. 196 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Срок исковой давности по требованиям об оспаривании Постановления главы администрации Дзержинского района г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № и решения администрации Дзержинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № истек. Кроме того, истцы состоят на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Ладыгина ФИО110, Ладыгиной ФИО111, Ладыгина ФИО112, Ладыгина ФИО113 ФИО8 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья          О.И. Лебедева