Решение суда о признании незаконным приказа № 52-лс от 04 марта 2016 года № 2-228/2017 (2-5537/2016;) ~ М-7571/2016

Дело 2-228/2017                                      20 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Азизовой О.М.,

при секретаре    Фоменковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова А.С. к РУФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД РФ, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным приказа № 52-лс от 04 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Определением суда от 21 декабря 2016 года в качестве соответчиков привлечены МВД РФ и ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом РУ ФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.12.2015 года № 317-лс уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков по личному заявлению по достижению выслуги лет. Приказом РУФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.03.2016 № 52-лс приказ об увольнении истца от 08.12.2015 года № 317-лс отменен и считается нереализованным. Приказот 04.03.2016 № 52-лс был доведен до него 17 марта 2016. Письмом ФСКН России РУ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.03.2016 № 12/2-219.

Истец считает, что оспариваемый приказ нарушает его конституционные права, а именно ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ и п. 7 ст. 59 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Так же в отношении истца не применялась ст. 69 гл.IV Положения о службе «сотрудник, допустивший нарушение должностных обязанностей, может быть временно, но не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей в порядке, определяемом директором ФСКН России. Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает директор ФСКН России или начальник органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России».

Основанием к отмене приказа об увольнении истца со службы послужило письмо Международного департамента ФСКН России от 29.02.2016 № 5/1/1605, что является незаконным, поскольку данное письмо не может само по себе являться правовым основанием к отмене приказа об увольнении истца.

В соответствии с главой VI. Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613) прекращение службы в органах наркоконтроляоснованием для прекращения службы в органах наркоконтроля в силу п. 3 ст. 142 является выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии.

В соответствии со ст. 144 увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по основаниям, предусмотренным п.1 подпунктами 1, 3, 5.1 и 8 пункта 142 настоящего Положения, осуществляется по инициативе сотрудника. А в соответствии с п 2 ст. 144 Положения с прохождении службы, увольнение по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтролявозможно только в случаях предусмотренных подпунктами 6,10-12, 14,15,18,19, 23 и 24 пункта 142 настоящего Положения.

По смыслу ст. 159 гл. VII Положения о прохождении службы в случае несогласия сотрудника с решением об увольнении со службы в органах наркоконтроля или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего органа наркоконтроля и (или) в суд. Инициатива по восстановлению на службе принадлежит непосредственно сотруднику. Истец же с подобной инициативой с восстановлении на службе не обращался.

Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах наркоконтроля является решение о восстановлении сотрудника на службе в органах наркоконтроля, принятое начальником вышестоящего органа наркоконтроля, или вступившее в силу решение суда (ст.161 Положения).

Как указывает истец, оспариваемым приказом о восстановлении на службе были нарушены нормы материального права и ущемлены законные права истца на получение пенсионного содержания.

Истец просит признать незаконным приказ № 52-лс от 04 марта 2016г ФСКН России РУ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о восстановлении на службе в ФСКН России РУ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в прежней должности.

Истец Смирнов А. С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ликвидационной комиссии Регионального ФСКН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – МВД РФ в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика -ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Гордеева В. Д., действующая на основании доверенности № 57 от 25.01.2017 года сроком по 31.12.2017 года, явилась в судебное заседание, иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Ликвидация юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 61-64 ГК РФ. В частности, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1026-р «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находившихся в ведении ФСКН России» предполагалось завершитьликвидационные мероприятия по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы (далее - ликвидационные мероприятия), по 31 декабря 2016 г. включительно. Ликвидационная комиссия РУ ФСКН России прекратила свое действие.

Вместе с тем в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 2896-р, процедура ликвидации ФСКН России продлена до 1 июля 2017 года.

Как следует из материалов дела, истец Смирнов А.С. состоял на службе в органах внутренних дел с 01.09.2008года.

С 20.01.2015 года Смирнов А.С. замещал должность <данные изъяты>.

Как следует из возражений на исковое заявление представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 18.05.2015    года ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу было возбужденоуголовное дело №392849 по признакам состава преступления,предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц, вымогавших денежные средства в сумме 3 526 178 рублей у гражданина ФИО1.В ходе дальнейшего проведения следственно-оперативных мероприятий были установлены лица причастные к совершению данного преступления, в том числе и Смирнов А.С.20.05.2015года Смирнов А.С. и иные фигуранты уголовного дела были задержаны в порядке ст. 91 УПК РФ. При проведении обысков в автомобиле Смирнова А.С. были изъяты два полимерных свертка общим весом не менее 10 кг, содержащие наркотическое средство гашиш (справка об исследовании БЭКС Управления № 508 их-15 от 21.05.15 г., на исследование израсходовано 465,7 гр.).В отношении Смирнова А.С. избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Как следует из материалов дела, 26.11.2015года во время нахождения под стражей Смирнов А.С. подал рапорт на имя начальника РУ ФСКН России с просьбой уволить его со службы в органах наркоконтроля по подпункту 3 пункта 142 Положения оправоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденногоУказом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. №    613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии 15 декабря 2015 г.

Как пояснила представитель ответчика, на основании указанного рапорта Смирнова А.С. был произведен расчет выслуги лет на пенсию, в который ошибочно был включен период нахождения Смирнова А.С. под стражей, а именно период с 22.05.2015 года по 15.12.2015 года.

С учетом указанного периода согласно справке службы кадров РУ ФСКН России, выслуга сотрудника для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более составила 20 лет 01 месяц 29 дней, из них:

-    в календарном исчислении 17 лет 03 месяца 13 дней;

-    дополнительно с учетом льготного исчисления 02 года 10 месяцев 16 дней.

При этом период нахождения Смирнова А.С. в СИЗО по предполагаемую дату увольнения на пенсию составил 06 месяцев 23 дня, и именно этот период ошибочно был включен в выслугу лет, дающую право на получение пенсии.

Так, без учета этого периода право на получение пенсии по выслуге лет у Смирнова А.С. отсутствует, а стаж службы (по состоянию на 14.06.2016 г.) составляет 19 лет 07 месяцев 05 дней, из них:

-    в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 20 дней;

-    дополнительно с учетом льготного исчисления 02 года 10 месяцев 16 дней.

После увольнения Смирнова А.С. в РУ ФСКН России пришло разъяснение - письмо Международно-правового департамента ФСКН России от 29 февраля 2016 г. № 5/1/1605. На основании полученного письма была проведена проверка, по результатам которой принято решение об отмене пункта приказа от 08.12.2015 № 317 л/с, в части касающейся увольнения Смирнова А.С., ввиду того, что расчет стажа службы был произведен неверно.

Приказом РУ ФСКН России от 04.03.2016 № 52 л/с п. 3 приказа РУ ФСКН России от 04.03.2016 № 52 л/св отношении увольнения Смирнова А.С., отменен и считается нереализованным.

В связи с упразднением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Приказом РУ ФСКН от 25.05.2016 г. № 124 л/с Смирнов А.С. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков, в соответствии с подпунктом 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской федерации от 5 июня 2003 г. № 613 с 14 июня 2016 года.

Кроме того, по состоянию на 14 июня 2016 года право на получение пенсии по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии у Смирнова А.С. так и не наступило, в виду того выслуга лет составила 19 лет 07 месяцев 05 дней.

Постановлением Правительства от 28 мая 2004 г. № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 1 Правил лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органахпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

Согласно п. 1 вышеуказанного Постановления, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.

Таким образом, период заключения под стражу подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии только в случае реабилитации по уголовному делу.

При этом, в случае вынесения оправдательного приговора или прекращения в отношении Смирнова А. С. уголовного дела по реабилитирующим основаниям, истец будет иметь право на перерасчет выслуги лет в соответствии требованиями главы 18 УПК РФ, а также на зачет оспариваемого периода для исчисления выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Кроме того, в соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если сотрудникобвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований Смирнова А.С. отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

    В удовлетворении заявления Смирнова А.С. к РУФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным приказа № 52-лс от 04 марта 2016 годаотказать.

        Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

       Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья:           О.М. Азизова