Решение суда об оспаривании решения, возложении обязанностей № 2а-482/2017 (2а-3798/2016;) ~ М-3701/2016

25.04.2017 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Прасоловой В.Б.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании решения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельной участке по адресу: <адрес>, возложении обязанности осуществить внесение в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, предоставленном на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 14.08.1991 г. В обоснование своих требований, указал, что 01.11.2016г. он, являясь членом и председателем ГЭК «Днепровский» подал заявление о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, который был предоставлен гаражному кооперативу в бессрочное пользование, не был поставлен на кадастровый учет, не имел кадастрового номера. Сообщением от 16.11.2016 г. ответчиком отказано во внесении в ГКН сведений ранее учтенном объекте недвижимости. Полагает отказ незаконным, поскольку документы, подтверждающие возможность кадастрового учета, были предоставлены самим заявителем.

Определением суда от 07.02.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Представитель административного истца уточнил исковые требования, просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Исковые требования по существу поддержал в полном объеме.

Административный истец, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствиене явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения ФИО2 в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по адресу: <адрес>, предоставив Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, архивную выписку от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ

Перечень представленных ФИО2 документов следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку на запрос органа кадастрового учета, направленного в порядке межведомственного взаимодействия в адрес государственного казенного учреждения «Государственный архив Приморского края», получен ответ, согласно которому документы Управления коммунального хозяйства Владивостокского горисполкома после 1974 г., в том числе акты о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации вышеуказанной организацией на хранение в ГКУ «Государственный архив Приморского края» не поступали, а представленные заявителем документы не подтверждают ранее осуществленный в установленном законодательством порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок.

В обоснование заявленных требований, ФИО2 указывает на наличие Акта о предоставлении гаражному кооперативу № земельного участка по адресу: <адрес> в бессрочное пользование, Решения Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 308 от 23.06.1989 г. о согласовании и отводе под проектирование и строительство на ранее отведенной территории земельного участка в районе <адрес>, Решение № 207 от 19.07.1989 г. Об утверждении гаражного кооператива №110 в районе автобатальона УВД, Решение от 28.06.1991 г. № 199 об отводе гаражному кооперативу № 110 Первореченского исполкома земельного участка под строительство временных металлических гаражей в районе <адрес>, Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 27/93 по возведению металлических гаражей по <адрес>, что свидетельствует о ранее возникшем зарегистрированном и не прекращенном праве на земельный участок либо ранее осуществленный в установленном порядке учет недвижимости.

Согласно ст. 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при отсутствии сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

Из анализа приведенных законоположений следует, что они не ограничивают перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 45 указанного Федерального закона, когда отсутствие в документе необходимого объема сведений не является препятствием для проведения кадастрового учета.

Согласно части 18 статьи 45 Закона о кадастре сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В силу пункта 4 части 17 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в Письме от 18 февраля 2010 года N 2321-ИМ/Д23, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

В силу пункта 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42, решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";

свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";

документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации.

Как указывалось ранее, вместе с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, ФИО2 административному ответчику предоставлены Акт о предоставлении в бессрочное пользование кооперативу № земельного участка, Решение Исполнительного комитета Владивостокского городского ФИО3 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании и отводе под проектирование и строительство на ранее отведенной территории земельного участка в районе <адрес>, архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая доводы административного истца, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения государственного органа, поскольку из материалов дела следует, что заявителем в полном объеме не были представлены документы, позволяющие осуществить постановку объекта недвижимости на кадастровый учет как ранее учтенного.

Сами по себе представленные к заявлению документы не являлись достаточными, поскольку в силу положений статей 19, 23 Земельного Кодекса РСФСР 1991 года предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду на территории города относилось к ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

По ранее действовавшему законодательству отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. При этом земельные участки из земель городов предоставляли исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов (статьи 12, 13 ЗК РСФСР 1970 года).

Решение Владивостокского городского Совета народных депутатов №199 от 28.06.1991 г. «Об отводе земельных участков под строительство», на основании которого составлялся Акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, не предоставлялось заявителем административному ответчику.

Административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий необходимые для постановки на учет ранее учтенного объекта недвижимости документы, также не могли быть получены, в связи с их отсутствием в архивных документах ГКУ «Государственный архив Приморского края».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 административному ответчику не были представлены все документы, необходимые для осуществления заявленных полномочий, а административный ответчик в рамках предоставленных полномочий объективно был лишен возможности их получения иным образом.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку судом нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца по делу не установлено, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 272,273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю от 16.11.2016 г. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, возложении обязанностей повторно рассмотреть заявление от 01.11.2016 г. о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказать.

На решение суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока.

Судья В.Б. Прасолова

Мотивированный текст решения изготовлен 02.05.2017 г.