Решение суда о признании решения незаконным № 2-839/2017 ~ М-456/2017

        Дело № 2-839/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017года Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Огурцовой Н.А.

при секретаре Морозовой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беляевой Е. В. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Беляева Е.В. обратилась в суд с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, указав, что она является членом сельскохозяйственного садоводческого потребительского кооператива «П» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>), за ней закреплен садовый участок <номер>.

В результате постановки этого земельного участка на кадастровый учет в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории данному земельному участку присвоен кадастровый номер <номер> и адрес: Приморский край г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>.

<дата> Беляевой Е.В. было подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/- 9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства.

Ввиду того, что Беляева Е.В. является членом ССПК «П», то указанный земельный участок должен быть предоставлен ей без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (так как испрашиваемый земельный участок <номер> является земельным участком, образованным из земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного ССПК «П» для ведения гражданами садоводства в постоянное (бессрочное) пользование (запись в ЕГРП <номер> от <дата>).

Учитывая, что право постоянного бессрочного пользования ССПК «П» зарегистрировано в ЕГРП (запись <номер> от <дата>), то предоставлению подлежал только документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю. Все перечисленные документы были предоставлены в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением <номер> от <дата>.

Письмом <номер> от <дата> на заявление Беляевой Е.В. департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обосновав отказ отсутствием полномочий, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности.

Ранее Беляева Е.В. обращалась в ТУ Росимущества в Приморском крае с аналогичным заявлением, получила отказ со ссылкой на отсутствие испрашиваемого земельного участка в реестре федеральной собственности.

Беляева Е.В. просила:

- признать отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению Беляевой Е.В. <номер> от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/- 9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме <номер> от <дата>, незаконным;

- обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить в собственность Беляевой Е.В. по заявлению <номер> от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/- 9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства.

В судебном заседании представитель истицы Беляевой Е.В. по доверенности Старновская А.А. на исковых требованиях, которые были уточнены при подготовке к судебном заседанию <дата> и по прежним основаниям просит:

- признать отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению Беляевой Е.В. <номер> от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/- 9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме <номер> от <дата>, незаконным;

- обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить бесплатно в собственность Беляевой Е.В. по заявлению <номер> от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/- 9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истицы, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела усматривается, что Беляева Е.В. является членом ССПК «П», что подтверждается протоколом <номер> общего собрания ССПК «П» и членской книжкой (л.д. 10-15).

Протоколом <номер> общего собрания ССПК «П» от <дата> по результатам распределения земельных участков за членами кооператива и присвоения земельным участкам условных номеров за Беляевой Е.В. закреплен земельный участок <номер>.

Указанный земельный участок площадью 812+/- 9,97 кв. м. поставлен <дата> на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <номер> (л.д.27-29).

<дата> Беляева Е.В. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/- 9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства. ( л.д.30-31)

Письмом <номер> от <дата> департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал Беляевой Е.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что участок находится в собственности Российской Федерации.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Отказывая в предоставлении Беляевой Е.В. земельного участка, департамент земельных и имущественных отношений указал, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <номер>. Согласно решению Арбитражного суда Приморского края от <дата> <номер> в границы земельного участка с кадастровым номером <номер> входили земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер>. Заключением ООО «Д» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер> полностью расположены в границах земельного участка площадью 600,6523 га и земельного участка с кадастровым номером <номер>. Решением Арбитражного суда Приморского края от <дата> <номер> установлено следующее: согласно государственному акту от <дата> серия <номер> <номер> земельный участок, расположенный в районе <адрес> площадью 600,6523 га предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования С. Земельный участок площадью 600,6523 га, расположенный в районе <адрес>, внесен в реестр федерального имущества от <дата> <номер>.

Письмом от <дата> <номер> ТУ Росимущества в Приморском крае также сообщает, что в реестре федерального имущества значатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое-1, <адрес> (площадь 600,6523 га), правообладателем которого является Государственное научное учреждение С.

С учетом изложенного департамент земельных и имущественных отношений Приморского края пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и также является федеральной собственностью, в связи с чем у ответчика отсутствуют полномочия на распоряжение данным земельным участком.

Между тем, с такими выводами департамента земельных и имущественных отношений Приморского края согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Решением Приморского крайисполкома от <дата> <номер> С был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем, главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт <номер> <номер>, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за <номер> от <дата>Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от <дата> <номер> «Об организации садоводческого товарищества «П» на землях С» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных С, в связи с чем, как следует из п. 2 постановления, право землепользования С на участок площадью 27 га прекращено (л.д.33).

Этим же постановлением предусмотрено возложение обязанностей на администрацию С по оформлению в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству документов на землепользование (п. 3), а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока - по изменению Госакта <номер> <номер>, зарегистрированного за <номер> от <дата> (п.4).

Поскольку указанным постановлением прекращено право землепользования организации, находившейся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук, на земельный участок площадью 27 га, отсутствуют основания для распространения на указанный земельный участок права собственности Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (запись регистрации <номер> от <дата>) в постоянном бессрочном пользовании государственного научного учреждения «С» находится земельный участок общей площадью 1 477 778 кв. м, расположенный от ориентира с почтовым адресом: г. Владивосток, п. Трудовое, <адрес>, имеющий кадастровый номер <номер>.

Субъектом права собственности на земельный участок площадью 1 477 778 кв. м, с кадастровым номером <номер> является Российская Федерация, о чем свидетельствует запись <номер> от <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательств принадлежности к собственности Российской Федерации земельного участка площадью 270 000 кв. м с кадастровым номером <номер>, образованного из земель площадью 600,6523 га, ранее выделявшихся С и находящегося в бессрочном пользовании ССПК «П», не имеется.

Согласно публичной кадастровой карте, земельные участки с кадастровыми номерами <номер> (правообладатель ССПК «П») и <номер> (правообладатель «С») наложений не имеют.

Кроме того, согласно п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» предусмотрены случаи отнесения земельных участков к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Земельный участок с кадастровым номером <номер>, предоставленный ССПК «П» ни к одному из перечисленных в указанной норме закона случаев не относится, и, следовательно, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

ТУ Росимущества в Приморском крае, куда истица обращалась с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, письмом от <дата> <номер> также отказало ей в предоставлении земельного участка, в обоснование отказа указав на то, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, из состава которого образован испрашиваемый участок <номер>, не учтен в реестре федерального имущества, на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации, поэтому распоряжаться указанным участком ТУ Росимущества в Приморском крае не вправе.

В соответствии с п. 1.1.1. Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па департамент осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками и имуществом, находящихся в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - на территории Владивостокского, Артемовского городских округов, поселений в границах Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края.

Таким образом, именно департамент земельных и имущественных отношений является органом, обладающим полномочиями на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

Беляева Е.В. является членом ССПК «П», за ней в предусмотренном Уставом кооператива порядке закреплен земельный участок <номер> в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, что подтверждается членской книжкой, выданной <дата>, списком членов кооператива по состоянию на <дата>, списком членов ССПК, за которыми закреплены земельные участки от <дата>

Согласно протоколу <номер> общего собрания ССПК «П» от <дата>, общим собранием кооператива утверждено приложение <номер> к протоколу собрания о распределении земельных участков и закреплении их за членами кооператива, согласно которому за Беляевой Е.В. закреплен земельный участок <номер>.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, указанный участок площадью 812+/-9,97 кв. м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <номер>. Также кадастровым паспортом подтверждается, что участок <номер> образован из земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Таким образом, согласно требованиям п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» истцом предоставлены все документы, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность истца.

Ввиду того, что Беляева Е.В. является членом ССПК «П», то указанный земельный участок должен быть предоставлен ей без проведения торгов бесплатно в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ Федерации.

С учетом изложенного требования Беляевой Е.В. о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований Беляевой Е.В. в части требований о возложении на департамент обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, поскольку суд не вправе подменять своим решением решение уполномоченного государственного органа. Суд находит возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Беляевой Е.В. о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Беляевой Е. В. удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в удовлетворении заявления Беляевой Е. В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/-9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ССПК «П», участок <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме <номер> от <дата>

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Беляевой Е. В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 812+/-9,97 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ССПК «П», участок <номер>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Беляевой Е. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Н.А. Огурцова