Решение суда об оспаривании решения № 2-531/2017 ~ М-9/2017

Дело № 2-531/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    05.06.2017г Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпычева Н.С. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты Приокского района г.Н.Новгорода» об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Карпычев Н.С. обратился с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области об оспаривании решения. В обоснование требований ссылается на то, что 14.11.2016г обратился с заявлением в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов, в т.ч. удостоверения о награждении в 1984г единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». 14.12.2016г получил ответ Министерства об отказе в удовлетворении заявления. В решении указано, что награждение единым общесоюзном знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» с вручением удостоверения установленного образца и соответствующей записью в трудовой книжке принято на основании приказа Института химии академии наук СССР от 13.01.1984г № 11ОК и постановления профсоюзного комитета института от 12.01.1984г № 50, которые органами государственной власти не являлись, а также на основании того, что, по мнению комиссии, работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академии наук союзных республик, не награждались данным знаком от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. С данным решением не согласен. В соответствии с законом ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» звание «ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами, медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет не менее 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке. При присвоении звания ветеран труда учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в организациях (учреждения), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке. В силу писем Минтруда России и Минсоцзащиты России при присвоении звания ветеран труда учитываются в т.ч. знак «Ударник одиннадцатой пятилетки». Решение комиссии также не соответствует требованиям Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым награждались в т.ч. работники научных учреждений, входящих в состав отделений Академии наук СССР. В удостоверении к нагрудному знаку указано, что он утвержден ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Следовательно, знак является общесоюзным ведомственным знаком, награждение которым производилось от имени органа государственной власти Совета Министров СССР как министерствами и ведомствами, так и администрациями предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзными комитетами. Просил признать решение комиссии незаконным, признать награждение ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «ветеран труда», обязать министерство включить его в список лиц на присвоение звания ветеран труда при подготовке соответствующего распоряжения Губернатора Нижегородской области и после его подписания выдать удостоверение «Ветеран труда». Судебные расходы возложить на ответчика.

    В уточненном исковом заявлении в качестве ответчиков указаны Министерство социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты Приокского района г.Н.Новгорода». Просит признать решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области от 02.12.2016г № ... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать награждение ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязать министерство включить его в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» при подготовке соответствующего распоряжения Губернатора Нижегородской области и после его подписания выдать удостоверение «Ветеран труда». Судебные расходы возложить на ответчика.

    В судебном заседании истец требования поддержал.

    Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области Шашкова Э.Э. иск не признала.

    Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты Приокского района г.Н.Новгорода» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» 1. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Установлено, что истец Карпычев Н.С. работал с ДД.ММ.ГГГГ в и.х. Академии наук СССР.

    13.01.1984г приказом № ... по и.х. Академии наук СССР по результатам социалистического соревнования, подведенным общественными организациями и дирекцией института за высокие производственные показатели в ДД.ММ.ГГГГ и активное участие в общественной жизни института Карпычев Н.С. награжден знаком «Ударник 11 пятилетки» (л.д.9-10).

    Истцу выдано удостоверение «Ударник 11 пятилетки».

    ДД.ММ.ГГГГ П. районным судом г.Н.Новгорода вынесено решение по делу по иску Карпычева Н.С. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района» г. Нижнего Новгорода о признании права на присвоение звания, обязании направить документы. Решением установлено, что Карпычев Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Институте химии Академии наук СССР в должности инженера, старшего инженера, младшего научного сотрудника, имеет трудовой стаж более 36 лет, является пенсионером по старости. За высокие производственные показатели и добросовестный труд, по результатам социалистического соревнования, подведенным дирекцией и профкомом Института, на основании приказа по и.х. Академии наук СССР от 13.01.1984г. № ...-ОК и постановления профсоюзного комитета института от 12.01.1984г. № ..., истец награжден единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». 02.11.2015г. Карпычев Н.С. обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» с заявлением с просьбой оформить звание «Ветеран труда» по награде знак «Ударник одиннадцатой пятилетки».

    Суд

РЕШИЛ

обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» направить документы Карпычева Н.С. в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области». В остальной части иска отказать.

    Определением Нижегородского областного суда от 27.09.2016г решение суда оставлено без изменения.

    В Государственном архиве РФ, Архиве Российской Академии наук отсутствуют документы, подтверждающие факт нахождения Карпычева Н.С. в списках лиц, представленных к награждению знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и награждение истца данным знаком.

    14.11.2016г Карпычев Н.С. обратился с заявлением в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложил документы, в т.ч. удостоверение о награждении в 1984г единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

    02.12.2016г состоялось заседание комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Комиссией, протокол № ..., не установлено правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Карпычеву Н.С. В присвоении звания отказано.

    09.12.2016г Министерство социальной политики Нижегородской области направило истцу письмо, в котором сообщило о принятом комиссией решении. В письме указано, что решение о награждении знаком «Ударник 11 пятилетки» принято Институтом химии Академии наук СССР и профсоюзным комитетом Института, которые органами государственной власти не являлись.

    Т.о. истец награжденный единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», обратился в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении звания отказано.

    Оснований для признания незаконным решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, которым истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», нет.

     В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") 2. Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 4. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением. 9. Решение о награждении знаком отличия принимается руководителем федерального органа исполнительной власти на основании ходатайства, представленного на имя этого руководителя. 10. Ходатайство возбуждается по месту основной работы (службы) лица, представляемого к награждению знаком отличия. 12. К ходатайству прилагаются представление к награждению лица знаком отличия, форма которого утверждается нормативным правовым актом, а также документы, подтверждающие соответствие лица требованиям к награждению знаком отличия. 13. Документы о награждении знаком отличия лиц, указанных в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 7 настоящего Положения, представляются в федеральный орган исполнительной власти, учредивший соответствующий знак отличия, после их согласования с руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с отраслевой принадлежностью организации (органа), представляющей ходатайство (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Для рассмотрения ходатайств о награждении лиц, указанных в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 7 настоящего Положения и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено образование региональной комиссии, порядок деятельности которой определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 28. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

    В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г № 203, 1. Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. 2. Звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". 4. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области; г) продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (представляется лицами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе)). 4-1. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), решение о награждении которыми принято в порядке, определенном пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". 4-2. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), являются: удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении; копия решения (приказа, постановления) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником; архивная справка, выданная на основании находящегося на архивном хранении решения (приказа, постановления) о награждении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле. 4-7. Лица, указанные в части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 26 февраля 2016 года N 21-З "О внесении изменений в статью 3 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов", представляют документы, подтверждающие: а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. 4-8. Лицам, указанным в пункте 4-7 настоящего Положения, при присвоении звания "Ветеран труда": учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке;

    Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24.06.1981г № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» предложено Президиуму Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам утверждить Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

    Согласно постановлению Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25.09.1981 "Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" 1. Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. 2. Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов. 3. Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. 4. Вручение единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

    Присвоение звания «Ветеран труда» возможно при награждении ведомственным знаком отличия в труде, наличии стажа работы в соответствующей сфере деятельности. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органа государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации и имеющих трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Истец награжден знаком «Ударник 11 пятилетки» на основании приказа Института химии Академии наук СССР от 13.01.1984г и постановления профсоюзного комитета института, которые органами государственной власти не являются.

    В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник 11 пятилетки» работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академии наук союзных республик, не награждались данным знаком от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

    Награждение истца знаком «Ударник 11 пятилетки» не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области от 02.12.2016г № ... об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» правомерно.

    Исковые требования о признании решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области от 02.12.2016г № ... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признании награждения ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», включении истца в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» при подготовке соответствующего распоряжения Губернатора Нижегородской области и выдаче удостоверения «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

    Карпычеву Н.С. в удовлетворении иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья                                              М.А.Чиркова