Решение суда о признании права собственности на жилой дом № 2-839/2017 ~ М-681/2017

Дело № 2-839/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года                                                                г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Халиуловой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мясниковой В.В. к администрации г. Ульяновска, агентству государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Мясникова В.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Ульяновска, агентству государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области о признании права собственности на жилой дом.

Требования мотивированы тем, что 29 января 2008 года между администрацией г. Ульяновска и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>.

05 марта 2009 года между ФИО6 и Мясниковой В.В.,             Мясниковым К.В. был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № на данный земельный участок.

Истица с мужем впоследствии возвели на указанном земельном участке жилой дом, однако администрация г. Ульяновска отказала в выдаче разрешения на строительство мотивируя это тем, что у истицы отсутствуют права на земельный участок. При этом агентство (ранее Департамент) государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области предоставил письменный ответ о том, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок.

Обязанность по внесению арендной платы истицей соблюдается, задолженности по внесению платежей не имеется.

Возведенный жилой дом построен в соответствии с градостроительными и строительными нормами действующего законодательства, что следует из экспертизы ООО «СпецСтройЭксперт» № от 30.03.2017.

На основании изложенного истица просит признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Мясникова В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие.

Представитель истца Мясниковой В.В. – Махмутова Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы аналогичные тем, что изложены в иске. Пояснила, что задолженности по арендным платежам не имеется, плата вносится агентству государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области.

Представители ответчиков администрации г. Ульяновска, агентства государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, УОГУП БТИ, Управления Росреестра по Ульяновской области, администрации                     г. Ульяновска, УМС администрации г. Ульяновск, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», МУП «УльГэс», МУП «Ульяновскводоканал», Территориальное Управление Росимущества по Ульяновской области, Мясников К.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что Распоряжением главы администрации                   МО «Ульяновский район» № от 15.11.2005 ФИО6 был предоставлен земельный участок из земель Ульяновского района в <адрес> общей площадью <данные изъяты> в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома без предварительного согласования места размещения объекта. Земельный участок не обременен.

Постановлением главы администрации г. Ульяновска Ульяновской области № от 28.12.2007 ФИО6 был передан указанный земельный участок в аренду до 15.11.2015 под индивидуальное жилищное строительство.

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, усматривается, что границы земельного участка установлены.

29 января 2008 года между администрацией г. Ульяновска и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования: под индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

Передача земельного участка ФИО6 в аренду подтверждается актом приема-сдачи (возврата) земельного участка от 29.01.2008.

05 марта 2009 года между ФИО6 и Мясниковой В.В.,             Мясниковым К.В. был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № на земельный участок.

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок усматривается, что указанный договор передачи прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Ульяновской области 24 марта 2009 года, уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды было получено администрацией <адрес>.

При неоднократных обращениях в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, Мясниковой В.В. было отказано.

Из ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 29.06.2016 усматривается, что поскольку ни одна из сторон не заявила об отказе от договора аренды земельного участка от 29.01.2008, данный договор необходимо считать возобновленным на неопределенный срок.

Однако согласно ответу администрации г. Ульяновска от 15.12.2016 Мясниковой В.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что срок договора аренды истек 15.11.2015, следовательно, имеет место утрата права аренды земельного участка.

Считая свои права нарушенными, Мясникова В.В. обратилась в суд настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями части 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» также установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Однако, как указано в части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, анализ статей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В частности, положениями статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из представленных материалов дела следует, что Мясникова В.В. возвела жилой дом на земельном участке по адресу: <адрес>.

Актом экспертного исследования № от 30 марта 2017 года                               ООО «СпецСтройЭксперт» установлено, что все основные несущие и ограждающие конструкции объекта находятся в исправном состоянии и могут нормально эксплуатироваться без дополнительного ремонта и усиления. Состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования обеспечит все необходимые условия для проживания, отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Исследуемый дом запроектирован и построен таким образом, что соблюдаются правила и меры по предупреждению возникновения пожара, обеспечена возможность своевременной эвакуации людей из дома на прилегающую к нему территорию, нераспространению огня на строения, расположенные на соседних участках и обеспечен доступ личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей. Следовательно, незавершенный строительством (отсутствует отделка и благоустройство) индивидуальный одноквартирный жилой дом по адресу:                         <адрес>, соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» и может без ограничений эксплуатироваться как одноквартирный жилой дом. Данное строение является объектом капитального строительства определенного предназначения, не связано и не сблокировано с другими зданиями и не имеет встроенных помещений другого характера. По составу помещений, их размерам, функциональной взаимосвязи, а также по составу инженерного оборудования исследуемое строение является индивидуальным, одноквартирным жилым домом и отвечает требованиям СП 55.13330.2011.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО7, пояснил, что при исследовании объекта он руководствовался в том числе градостроительным планом, из которого видно, что жилой дом расположен в границах зоны жилой застройки. Кроме того, считал необходимым отметить, что исследованный жилой дом соответствуют существующим строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным и иным нормативным требованиям. Сохранение данного дома возможно. Угрозы жизни и здоровью граждан указанный жилой дом не создает. Считал необходимым отметить, что жилой дом находится в границах земельного участка с разрешенным использованием зоны Ж1, а также поставлен на кадастровый учет.

Оснований не доверять показаниям эксперта ФИО7 у суда не имеется, поскольку он обладает специальными познаниями в исследуемой области, предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, не имеет заинтересованности в результатах рассмотрения гражданского дела.

Суд учитывает, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области – Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с 01.01.2016 в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По сведениям, представленным Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ФИО8 имеет право аренды земельного участка.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о возможности признания за Мясниковой В.В. права собственности на объект недвижимости, поскольку установлено, что жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен в аренду; земельный участок относится к землям населенных пунктов, которые, в свою очередь, согласно статье 85 Земельного кодекса используются, в том числе, для жилищного строительства; а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

исковые требования Мясниковой В.В. удовлетворить.

Признать за Мясниковой В.В. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                                                                                  А.О. Таранова