Решение суда о признании незаконным решения № 2а-1445/2017 ~ М-1448/2017

...

Дело № 2а-1445/17

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2017 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующий Рукавишников Е.А.,

при секретаре Викторовой В.В.,

с участием представителя административного ответчика Большаковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Эмирбековой М.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Эмирбекова М.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 03.05.2017 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое строение (магазин), по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39, инвентаризационный номер 69: 254:0046:18:04865.

В обоснование требований Эмирбекова М.С. указала, что ей в собственность было предоставлено нежилое строение (магазин), расположенное по вышеуказанному адресу. Однако в государственной регистрации данного права ей было отказано по причине отсутствия документа, являющегося основанием для осуществления регистрации. Полагала, что такой отказ является незаконным, поскольку представленные ею документы подтверждали наличие у нее спорного права и позволяли произвести его регистрацию.

Административный истец Эмирбекова М.С., будучи уведомленной, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, что суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Большакова А.Д. заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала письменный отзыв, согласно которому отказ в государственной регистрации является законным и обоснованным, поскольку Эмирбековой М.С. не представлен документ, являющийся основанием для регистрации права, в качестве которого выступает постановление от 07.05.1998 № 301. Государственным регистратором были приняты все меры для истребования данного документа, однако в ответ на направленные запросы поступили сообщения о его отсутствии в архивах.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается и подтверждается распиской в получении документов от 26.01.2017 (л.д. 8), что Эмирбекова М.С. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о регистрации права собственности на нежилое строение (магазин), расположенный по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39.

Как видно из данной расписки, помимо заявления Эмирбековой М.С. были представлены регистрационное свидетельство о собственности на недвижимость от 02.09.1998, сведения о внесении в единый государственный реестр объектов капитального строительства от 03.08.2006, архивная справка от 17.01.2017 № 84, ответ на вопрос от 18.10.2016, а также квитанция об оплате государственной пошлины.

Согласно уведомлению от 03.02.2017 (л.д. 13), государственная регистрация запрашиваемого права была приостановлена по причине того, что Эмирбековой М.С. не представлено постановление от 07.05.1998 № 301, являющееся документом-основанием для осуществления государственной регистрации права.

При этом как видно из дела, в целях получения указанного документа государственным регистратором были направлены запросы.

Согласно ответу ОГУП "ТОЦТИ" от 20.02.2017 № 29801 (л.д. 45), архив Томского отделения ОГУП "ТОЦТИ" располагает сведениями относительно зарегистрированных правах в период до 03.09.1998 на объект недвижимого имущества по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39, на имя Эмирбековой М.С.

В данном документе также указано, что в архиве названного учреждения хранится копия регистрационного свидетельства о собственности от 02.09.1998 реестр. № 1772. Указанное в запросе постановление в Томском отделении отсутствует. Архив МУП "БТИ" был передан в ведение Томского отделения не в полном объеме.

Согласно ответу ОГКУ ГАТО от 25.04.2017 № 1215 (л.д. 53), постановления Администрации Томского района за 1998 год, в том числе, от 07.05.1998 № 301, на хранение в названную организацию не поступали.

Как видно из ответа Администрации Итатского сельского поселения от 25.04.2017 №450, информация о наличии постановления № 301 от 07.05.1998, равно как и сведения о правоустанавливающих документах на нежилое здание по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39, отсутствует.

Поскольку в установленный государственным регистратором срок, указанный в уведомлении от 03.02.2017, документ, подтверждающий возникновение у Эмирбековой М.С. права собственности на спорный объект, представлен не был, в государственной регистрации истцу было отказано, о чем свидетельствует уведомление от 03.05.2017 (л.д.14).

Обращаясь с настоящим иском, Эмирбекова М.С. указала, что данный отказ является незаконным, поскольку запрашиваемое постановление отсутствует, а представленные ею документы подтверждали наличие у нее спорного права и позволяли произвести его регистрацию.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ от 30.11.1994 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Согласно п. 3 указанной статьи, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ "О введении в действие части первой ГК РФ", до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. В Томской области такая регистрация производилась МП БТИ - до 03.09.1998 года, после 03.09.1998 года регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Управлением Росреестра по Томской области.

До введения в действие 31.01.1998 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрация в бюро технической инвентаризации помещений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, была предусмотрена в городах рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР на основании Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83.

Основными документами, устанавливающими право собственности на строения, являлись правительственные и ведомственные акты (постановления и распоряжения), а также решения исполкомов местных Советов депутатов трудящихся о передаче зданий и сооружений (п. "б" § 8 Инструкции).

Согласно Инструкции регистрация права собственности на строения в городах и сельской местности осуществлялась бюро технической инвентаризации путем выдачи соответствующего правоустанавливающего документа (регистрационного удостоверения) либо путем проставления регистрационной записи на документах собственника.

В силу положений ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, действительность ранее возникших прав связана с наличием документов, исходящих от органов, уполномоченных проводить регистрацию соответствующих прав, подтверждающих произведенную регистрацию.

Регистрационное удостоверение является необходимым и достаточным документом для подтверждения ранее возникшего права.

Как следует из материалов дела, Эмирбековой М.С. на основании постановления администрации Томского района от 07.05.1998 № 301 в собственность было предоставлено нежилое строение (магазин), общей площадью 28 кв.м, расположенное по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39.

Право собственности на указанный объект было зарегистрировано за Эмирбековой М.С., что подтверждается регистрационным свидетельством о собственности на недвижимость от 02.09.1998 № 1772 (л.д. 7), выданным уполномоченным органом – МП «БТИ».

Согласно сведениям о внесении изменений в Единый государственный реестр объектов капитального строительства, представленным филиалом ОГУП «ТОЦТИ» по Томскому району в технические характеристики спорного объекта 03.08.3006 внесены изменения в части указания общей площади объекта с 28 кв.м на 20,5 кв.м. В качестве основания указана техническая ошибка.

Таким образом, суд считает установленным, что Эмирбекова М.С. является собственником нежилого строения (магазин), общей площадью 20,5 кв.м, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39. Право собственности подтверждается регистрационным свидетельством о собственности на недвижимость от 02.09.1998 № 1772. При этом, сведений о том, что постановление администрации Томского района от 07.05.1998 № 301 в действительности не выдавалось либо было отменено, в материалах дела не имеется.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом, в силу ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, регистрация в Росреестре права, которое ранее уже было зарегистрировано в БТИ, является необходимым условием реализации правомочий собственника, а отказ в такой регистрации ограничивает правомочия собственника.

Перечень оснований для государственной регистрации, закрепленный в ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исчерпывающим не является. Указанная норма закона допускает предоставление на государственную регистрацию иных документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают, в том числе наличие либо возникновение вещных прав.

Как указано выше, таким правоподтверждающим документом является регистрационное свидетельство, выданное МП «БТИ».

Поскольку как видно из расписки в получении документов от 26.01.2017 данный правоподтверждающий документ истцом был предоставлен в регистрирующий орган, то отказ в совершении регистрационных действий по оспариваемому основанию (не предоставление правоустанавливающего документа – постановления администрации Томского района от 07.05.1998 № 301) является незаконным, в связи с чем суд находит заявленное требование законным и обоснованным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в данном случае способом восстановления нарушенного права истца является рассмотрение ответчиком в установленном законом порядке заявления Эмирбековой М.С. о государственной регистрации права на указанное выше нежилое строение (магазин) с учетом отмеченных выше обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 03.05.2017 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое строение (магазин), по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39, инвентаризационный номер 69: 254:0046:18:04865.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области рассмотреть заявление Эмирбековой М.С. о государственной регистрации права на объект недвижимости – нежилое строение (магазин), по адресу: Томская область, Томский район, с.Итатка, ул.Гагарина, д.39, инвентаризационный номер 69: 254:0046:18:04865, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья (подпись)

...

...

...

...

...

...

...