Решение суда о признании незаконным и отмене распоряжения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) № 2а-3682/2017 ~ М-2964/2017

Дело № 2а-3682/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Сасиной Д.В.

при секретаре Пановой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Балакирева Алексея Анатольевича о признании незаконным и отмене распоряжения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор),

УСТАНОВИЛ:

Балакирев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Управления Россельхознадзора по Челябинской области №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1787 по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, примерно в 1480 м по направлению на запад от ориентира северо-западная часть <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЗАО «Кузнецкое», принадлежащего Балакиреву А.А. на праве общей долевой собственности, доля в праве 38/200. В обоснование заявленных требований указал на то, что отсутствовали основания для назначения и проведения внеплановой проверки принадлежащего истцу земельного участка.

В судебном заседании административный истец Балакирев А.А. не присутствовал, извещен надлежащим образом (л.д.26).

Представитель истца Марьяновский М.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях иска настаивал. Пояснил, что Балакирев А.А. принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1787 использует с целью доступа на другой принадлежащий ему земельный участок, а также для отдыха. На указанном земельном участке находится нежилое здание для хранения спортивного инвентаря, а также для того, чтобы укрыться от солнца и от дождя. Представитель истца указал на то, что вырубка леса и сельскохозяйственная деятельность на данном земельном участке невозможна, так как участок находится в охранной зоне озера Увильды.

Представитель административного ответчика Дунаева С.Г., действующая на основании доверенности, с требованиями иска не согласилась, представила письменный отзыв.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

В силу п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что Балакиреву А.А. принадлежит на праве общей долевой собственности (размер доли – 38/200) земельный участок, площадью 3962 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, примерно в 1480 м по направлению на запад от ориентира северо-западная часть <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЗАО «Кузнецкое». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства. Данный участок принадлежит истцу на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Челябинской области вынесено распоряжение №-ЗН о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Балакирева А.А. на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ при использовании вышеуказанного земельного участка (л.д.10-11).

Административный истец полагает, что данное распоряжение является незаконным, поскольку в сообщении ОГУ «ООПТ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о фактах, указанных в подп.2 п.68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент).

В подп.2 п.68 Административного регламента указано, что юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является поступление в Россельхознадзор (территориальный орган Россельхознадзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно подп. а ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В оспариваемом административным истцом распоряжении Управления Россельхознадзора по Челябинской области №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ указано, что целью проведения проверки является проверка сведений, содержащихся в сообщении из Областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» (далее ОГУ «ООПТ Челябинской области») от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного сообщения следует, что сотрудниками ОГУ «ООПТ Челябинской области» в ходе патрулирования территории охранной зоны памятника природы Челябинской области озеро Увильды выявлены признаки неиспользования земельных участков (в том числе принадлежащего Балакиреву А.А.) из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства. В сообщении указано, что участки покрыты лесом, сельскохозяйственное производство не ведется, имеются признаки порчи земель, и содержится просьба провести проверку, в рамках компетенции Управления Россельхознадзора по Челябинской области, исполнения действующего земельного законодательства при использовании указанных земельных участков (л.д.9).

По результатам рассмотрения сообщения ОГУ «ООПТ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Поповой И.В. было подготовлено представление о проведении внеплановой проверки. В данном представлении указано, что для проверки сведений, содержащихся в указанном сообщении, подтверждения или опровержения изложенных в обращении фактов о неиспользовании, зарастании земельных участков сорными многолетними растениями, порчи земель, необходимо проведение визуального осмотра, установление площади нарушения (л.д.58-60).

В адрес Балакирева А.А. Управлением Россельхознадзора по Челябинской области было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ7 года о том, что на основании вышеуказанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. состоится внеплановая выездная проверка отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области на предмет соблюдения обязательных требований законодательства (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Балакирев А.А. обратился к руководителю Управления Россельхознадзора по Челябинской области с жалобой, в которой просил отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН по тем же основаниям, которые указаны административным истцом в рассматриваемом административном иске, а также с заявлением о приостановлении проведения выездной внеплановой проверки (л.д.14,13).

ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного земельного надзора был составлен акт осмотра принадлежащего Балакиреву А.А. земельного участка (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управлением Россельхознадзора по Челябинской области Балакиреву А.А. были даны ответы о том, что основания для приостановления проведения проверки и отмене распоряжения №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (л.д.15-17).

Суд полагает, что оспариваемое Балакиревым А.А. распоряжение вынесено Управлением Россельхознадзора по Челябинской области на законных основаниях, в пределах полномочий данного органа, при соблюдении требований законодательства.

Утверждение представителя истца о том, что принадлежащий Балакиреву А.А. земельный участок находится в охранной зоне Памятника природы Челябинской области озера Увильды и на данном участке не допускается вырубка леса и какая-либо сельскохозяйственная деятельность, также не является основанием для признания незаконным оспариваемого административным истцом распоряжения. В данном распоряжении не содержится выводов о правомерности или неправомерности действий Балакирева А.А. по использованию принадлежащего ему земельного участка. Распоряжение вынесено с целью проверки сведений, указанных в сообщении ОГУ «ООПТ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом не представлено суду доказательств нарушения его прав со стороны Управления Россельхознадзора по Челябинской области.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований Балакирева А. А. о признании незаконным и отмене распоряжения Управления Россельхознадзора по Челябинской области №-ЗН от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий