Решение суда о регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Аляутдинова Ш. С., принятого Постановлением от [ 00.00.0000 ] [ № ] № 2а-11090/2017 ~ М-9034/2017

Дело № 2а-11090/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ 00.00.0000 ]                     г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Буруновой С.В., при секретаре Атопшевой Е.И., с участием помощника прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода Яндулова Д.А., с участием административного истца Досаева Р.А., представителя административного истца Краснокутского Л.П., представителя административного ответчика Кайновой Е.В., заинтересованного лица Аляутдинова Ш.С., представителей заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования г. Н.Новгород Овчинниковой М.М., Масловой И.Л., представителя заинтересованного лица Манакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты на дополнительные выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Досаева Р. А. к территориальной избирательной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода) о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва о регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Аляутдинова Ш. С., принятого Постановлением от [ 00.00.0000 ] [ № ],

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Досаев Р.А. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по дополнительным выборам депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 июня 2017 года №147 «О назначении дополнительных выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва» на [ 00.00.0000 ] назначены дополнительные выборы депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва о одномандатному избирательному округу [ № ], по одномандатному избирательному округу [ № ], по одномандатному избирательному округу [ № ].

Решением избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва, назначенных на [ 00.00.0000 ] », на территориальные избирательные комиссии города Нижнего Новгорода» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по выборам депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] ода [ № ] «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Досаева Р. А., выдвинутого избирательным объединением Нижегородское Региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу [ № ]» в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва зарегистрирован Досаев Р.А.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] ода [ № ] «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Аляутдинова Ш. С., выдвинутого избирательным объединением Нижегородское Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу [ № ]» в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва зарегистрирован Аляутдинов Ш.С.

Зарегистрированный кандидат Аляутдинов Ш.С. выдвинут избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода.

Избирательное объединение Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода проводило мероприятие – Местный политический совет местного отделения партии «Единая Россия» г. Нижнего Новгорода по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва на дополнительных выборах [ 00.00.0000 ] .

Из системного анализа положений п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что Избирательное объединение Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода было обязан известить Избирательную комиссию муниципального образования г. Нижний Новгород о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода, не позднее [ 00.00.0000 ] .

Избирательной комиссий муниципального образования г. Нижний Новгород ведется книга учета (регистрации) входящих документов (писем, обращений). Согласно данной книге и штампу, выполненному на Извещении о проведении заседания Местного политического совета местного отделения партии «Единая Россия» г. Нижнего Новгорода, уведомление о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода, поступило в Избирательную комиссию муниципального образования г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ] , входящий регистрационный номер [ № ] т.е. с нарушением срока (требований), закрепленных в ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2011 № 95-ФЗ «О политических партиях». Согласно данным книги учета (регистрации) входящих документов (писем, обращений) Избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород датой ранее, чем [ 00.00.0000 ] , никаких уведомлений (извещений) от Избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода в избирательную комиссию не поступало.

Таким образом, поскольку избирательная комиссия была извещена о мероприятии Избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода, связанном с выдвижением кандидатов в депутаты на выборные должности в органах государственной власти, несвоевременно, окружная избирательная комиссия [ № ] в нарушение положений Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях, приняла постановление от [ 00.00.0000 ] [ № ].

По этим основаниям административный истец просит признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва о регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Аляутдинова Ш. С., принятое Постановлением от [ 00.00.0000 ] [ № ].

В судебном заседании административный истец Досаев Р.А. и его представитель по доверенности Краснокутский Л.П. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода, на которого возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва, Кайнова Е.В. по доверенности, считает исковые требованиям не подлежащими удовлетворению, пояснив, что положения ст. 11.1 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» не могут применяться к исчислению сроков, предусмотренных Федеральным законом от [ 00.00.0000 ] № 95-ФЗ «О политических партиях»; документы об извещении избирательным объединением избирательной комиссии муниципального образования в территориальную избирательную комиссию не представляются и, соответственно, не могут быть учтены при принятии решения о регистрации кандидата.

Заинтересованное лицо Аляутдинов Ш.С. с административными исковыми требованиями Досаева Р.А. не согласен.

Представители заинтересованного лица, избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород – Овчинникова М.М., Маслова И.Л., действующий на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица, Местного отделения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, предоставив письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица, Нижегородского регионального отделения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» - Манаков А.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на соблюдение Местным отделением Всероссийская политическая партия «Единая Россия» города Нижнего Новгорода требований к выдвижению кандидата в депутаты.

Принимая во внимание, что неявившееся лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени месте рассмотрения дела, оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О назначении дополнительных выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва» на [ 00.00.0000 ] назначены дополнительные выборы депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва о одномандатному избирательному округу [ № ], по одномандатному избирательному округу [ № ], по одномандатному избирательному округу [ № ].

Полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по выборам депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] ода [ № ] «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Досаева Р. А., выдвинутого избирательным объединением Нижегородское Региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу [ № ]» в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва зарегистрирован Досаев Р.А.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] ода [ № ] «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Аляутдинова Ш. С., выдвинутого избирательным объединением Нижегородское Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу [ № ]» в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва зарегистрирован Аляутдинов Ш.С.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В силу п. «б» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

На основании п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Форма вышеуказанного извещения законодательно не закреплена.

Центральной избирательной комиссией даны рекомендации (Постановление ЦИК России от 11.06.2014 №235/1486-6 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»), в том числе и в части извещения, указанного в п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Так, согласно п. 3.1.1 Методических рекомендаций: Извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - устав избирательного объединения) принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях - телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

Зарегистрированный кандидат Аляутдинов Ш.С. выдвинут избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода.

Избирательное объединение Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Нижнего Новгорода проводило мероприятие – Местный политический совет местного отделения партии «Единая Россия» г. Нижнего Новгорода по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва на дополнительных выборах - [ 00.00.0000 ] .

Извещение о проведении [ 00.00.0000 ] мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода – Местного политического совета местного отделения партии «Единая Россия» г. Нижнего Новгорода - поступило в Избирательную комиссию муниципального образования г. Нижний Новгород дважды: первоначально – [ 00.00.0000 ] в форме телефонограммы, повторно – [ 00.00.0000 ] в письменном виде.

Факт поступления в Избирательную комиссию муниципального образования г. Нижний Новгород вышеуказанных извещений подтверждается копией журнала (книги регистрации/учета) телефонограмм, копией журнала (книги регистрации/учета) входящей корреспонденции, пояснениями представителей Избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород, а также показаниями свидетеля Мамоновой М.Ю., допрошенного в ходе рассмотрения дела.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы стороны административного истца о несоблюдении требований по оформлению журнала (книги регистрации/учета) телефонограмм, а также содержанию записи телефонограммы не могут быть приняты во внимание, поскольку существенно значения указанные обстоятельства не имеют, из записи, содержащейся в указанном журнале телефонограмм, от [ 00.00.0000 ] в 16.20 однозначно следует о передаче Страутнек Д.В. информации о проведении [ 00.00.0000 ] в 14.00 по адресу: [ адрес ], местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Н. Новгорода по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты городской Думы г. Н. Новгорода.

При этом требование о заблаговременном, не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия, извещении, исходя из подпункта «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (что также следует из п.3.1.1 Методических рекомендаций), направлено на обеспечение возможности участи (присутствия) представителя избирательной комиссии на таком мероприятии.

Факт своевременного извещения о мероприятии подтвержден избирательной комиссией муниципального образования г. Нижний Новгород, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом факт участия, как реализация указанного извещения, представителя Избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород при проведении [ 00.00.0000 ] Местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Н. Новгорода - мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов на дополнительные выборы депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода шестого созыва, назначенных на [ 00.00.0000 ] , подтверждается соответствующей справкой, представленной в материалы дела, а также пояснениями представителей Избирательной комиссии муниципального образования г. Нижний Новгород.

Исходя из изложенного, оснований для вывода о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», не имеется.

На какие-либо иные нарушения, допущенные при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, административный истец не ссылался.

При таких обстоятельствах решение Территориальной избирательной комиссии Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] о регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Аляутдинова Ш.С по одномандатному избирательному округу [ № ] является законным и не подлежит отмене, а административные исковые требования Досаева Р.А. – не полежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска зарегистрированного кандидата в депутаты на дополнительные выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [ № ] Досаева Р. А. к территориальной избирательной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода) о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа [ № ] по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва о регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва Аляутдинова Ш. С., принятого Постановлением от [ 00.00.0000 ] [ № ] - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья                                 С.В. Бурунова