Решение суда о признании незаконными акта и заключения органа местного самоуправления № 2а-4710/2017 ~ М-4094/2017

Дело № 2а-4710/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

при секретаре Кумпееве Ч.Х.,

с участием представителя административного ответчика Лапаевой Н. В., действующей на основании доверенности от ... N,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минлибаева Д. Р. к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акта и заключения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Минлибаев Д.Р обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», в котором просит признать:

- незаконным акт N от 24 ноября 2011 года обследования многоквартирного дома: г.Оренбург, ул.Ленинская, д.49-52, литер АБ1;

- незаконным заключение N от 24 ноября 2011 года о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания: г.Оренбург, ул.Ленинская, д.49-52, литер АБ1;

- недействующим пункт 1 Постановления администрации г.Оренбурга от 15 апреля 2013 года № 788-п «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы» в части включения в пункт 357 Перечня аварийных многоквартирных домов (Приложение № 1 к Постановлению) и пункта 299 Реестра аварийных многоквартирных домов по способам переселения (приложение № 2 к Постановлению) условия по дому по ул.Ленинская, 49-51, литер А.Б1.

Одновременно просил о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования.

В обоснование своих требований указал, что за его супругой Минлибаевой Р.К. зарегистрировано право собственности на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: г.Оренбург, ул.Ленинская, д.49-51, и соответствующую долю земельного участка под ним, кадастровый N. Поскольку данное имущество приобреталось в период брака, то полагает, что оно поступило в общую собственность супругов Минлибаевых, в том числе его.

Из объявления, размещённого в феврале 2017 года на спорном доме, его супруге стало известно о том, что многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, а земельный участок – изъятию для государственных (муниципальных нужд). В ответ на её заявление от 20 февраля 2017 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 16 марта 2017 года ей сообщил, что такие решения приняты заключением Межведомственной комиссии, на основании чего, жилой дом также включён в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы, утверждённую Постановления администрации г.Оренбурга от 15 апреля 2013 года № 788-п. С такими решениями он не согласен, полагает их принятыми в нарушении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Так не имелось оснований для начала процедуры оценки состояния указанного многоквартирного жилого дома на предмет его пригодности для проживания или аварийности, поскольку необходимого для этого заявления собственника не имелось. В оспариваемом заключении также отсутствуют какие-либо указания на инструментальные исследования как несущих конструкций жилого дома, так и его составных частей (стен, перекрытий, кровли, фундамента и т.д.). Крое того, Минлибаева Р.К. и Минлибаев Д.Р. как собственники, равно как и иные собственники) никаких решений о признании дома непригодным для проживания и аварийным не получала. При этом супругами проведены работы по капитальному ремонту части спорного многоквартирного дома, в том числе по укреплению его несущих стен и фундамента. В связи с чем, считал, что Межведомственной комиссией не учтены также фактические обстоятельства – действительное состояние дома, а потому его включение муниципальную адресную программу также являлось незаконным. Кроме того, полагал, что оспариваемыми актами нарушаются его права собственника.

Определением суда от 30 июня 2017 года требования Минлибаева Д.Р. к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акт N от ... обследования многоквартирного дома: г.Оренбург, ул.Ленинская, д.49-52, литер АБ1 и заключение N от 24 ноября 2011 года о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания: г.Оренбург, ул.Ленинская, д.49-52, литер АБ1, выделены в отдельное производство для разрешения в рамках настоящего административного дела.

В судебное заседание Минлибаев Д.Р., Минлибаева Р.К., Ягудин М.А., Летуновский П.А., представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» и представитель ООО «Инженерная группа БСБ» не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель администрации г.Оренбурга Лапаева Н.В., действующая на основании доверенности от ... N, с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения. Указала, что оспариваемые решения органа местного самоуправления закону соответствуют, и прав административного истца не нарушают. Указала на пропуск Минлибаевым Д.Р. срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом на установлено, и сторонами не оспаривалось, что за Минлибаевой Р.К. зарегистрировано право собственности на ... одноэтажный жилом доме по ул.Ленинская, 49 г.Оренбурга (свидетельство о регистрации права собственности серии N), которая в последствии на основании постановление администрации г.Оренбурга переведена в нежилое помещение.

Поскольку данное помещение приобретено в период брака, заключенного Минлибаевым Д.Р. и Минлибаевой Р.К. ..., то оно поступило в общую собственность супругов, и оснований полагать иное, исходя из материалов дела, не имеется.

В 2011 году на основании заявления УЖКХ администрации г.Оренбурга межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, ул.Ленинская, д.49-51, литер АБ1.

По результатам обследования составлен акт N от 24 ноября 2011 года, из которого следует, что обследовался двухквартирный дом, площадь ... кв.м; дом одноэтажный, стены деревянные, перегородки деревянные, перекрытие деревянное, кровля шиферная; оборудован холодным водоснабжением, канализацией, газовым отоплением, газоснабжением, электроснабжением; износ на 27 января 19954 года составил – 70%. Визуальным осмотром выявлены значительное повреждение отмостки, местами её отсутствие, частичное разрушение ограждающих конструкций фундамента, следу значительного увлажнения наружных поверхностей стен, гниение деревянных конструкций стен, следы систематического увлажнения участков чердачного перекрытия здания, прогиб строительных конструкций на величину до 110 мм. В связи с чем, межведомственной комиссией даны рекомендации по отселению жителей и нецелесообразности проведения капитального ремонта.

Кроме того, ООО «Инженерная группа БСБ» подготовлен технический отчёт по результатам детального обследования рассматриваемого жилого дома, в ходе которого установлено, что техническое состояние основных несущих конструкций здания оценивается как:

- фундаментов – «ограниченно работоспособное»;

- стеновых ограждений – «работоспособное»;

- перекрытия – «недопустимое»;

- строительные конструкции – «ограниченно работоспособное»;

- кровля – «ограниченно работоспособное».

На основании акта N от 24 ноября 2011 года межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» 24 ноября 2011 года дано заключение N о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, ул.Ленинская, д.49-51, литер АБ1, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Оренбурга от 15 апреля 2013 года № 787-п названный жилой дом включен в Перечень многоквартирных домов муниципального образования «город Оренбург», признанных аварийными и подлежащими сносу в 2016 году, под номером 308 Приложения № 2.

Полагая, названные акт и заключение межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» незаконным, Минлибаев Д.Р. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно частей 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом на основании сведений, содержащихся в административном исковом заявлении, а также сведений, ставших известными суду при рассмотрении аналогичного административного дела по иску Минлибаевой Р.К., установлено, что об оспариваемых решениям межведомственной комиссии Минлибаевой Р.К. стало известно в феврале 2017 года. В связи с чем, 20 февраля 2017 года ею было подано заявление в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга для уточнения оснований их принятия.

Принимая во внимание, что Минлибаев Д.Р. и Минлибаева Р.К. являются супругами, проживающими совместно, одной семьёй, то суд приходит к выводу, что административный истец одновременно со своей супругой узнал об оспариваемых актах и о нарушении своего права.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление 27 июня 2017 года административным истцом подано в нарушении трёхмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уважительных причин пропуска этого срока в ходе судебного разбирательства не установлено.

Ссылки Минлибаева Д.Р. на то, что о нарушении своих прав ему стало известно позднее из переписки Минлибаевой Р.К. с органами местного самоуправления, и что до этого он не имел возможности обратиться в суд за защитой своих прав, фактическим обстоятельствам дела не соответствуют. Тем более, что действующее процессуальное законодательство не обуславливает обжалование ненормативного правового акта приложением к административному исковому заявлению копии оспариваемого решения органа местного самоуправления, исчисляя момент начала течения срока со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая изложенное, а также то, что иных уважительных причин пропуска срока на обжалование акта и заключения от 24 ноября 2011 года N административным истцом не называлось и доказательств тому подтверждающих суда не предоставлялось, то суд отказывает Минлибаеву Д.Р. в удовлетворении настоящего административного искового заявления в связи с пропуском установленного частью 1 статьи 219 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации срока. Тем более, что Перечень многоквартирных домов муниципального образования «город Оренбург», признанных аварийными и подлежащими сносу в 2016 году, включающий рассматриваемый жилой дом и утверждённый Постановлением администрации города Оренбурга от 15 апреля 2013 года № 787-п, был официально опубликован в газете «Вечерний Оренбург», № 19а, 08 мая 2013 года.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление Минлибаева Д. Р. к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акта и заключения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. А.В.Ваулина

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2017 года

Судья: подпись. А.В.Ваулина