Решение суда об отказе в государственной регистрации прав и кадастрового учета, возложении обязанности № 2а-2627/2017 ~ М-2663/2017

Дело №а-2627/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи    Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания    Волковой Е.А.,

с участием представителя административного истца Емельянова А.Н.,

представителя административного ответчика         Мирошниченко О.В.,

25 сентября 2017 года г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабенко ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав и кадастрового учета, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Бабенко С.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести государственную регистрацию и государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Бабенко С.А. указано, что с ДД.ММ.ГГГГ она является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Определением Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Бабенко С.А. утверждено мировое соглашение об определении порядка пользования земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 с заявлением о подготовке межевого плана раздела земельного участка с кадастровым №, согласно утвержденному мировому соглашению. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с разделом и о государственной регистрации права вновь образованного земельного участка после раздела расположенного по адресу: <адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета в связи с не представлением заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ФИО2, срок приостановления регистрации права определен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес ФИО2 направлено письмо, которое содержало просьбу о подаче необходимого заявления для регистрации прав. Между тем, данное письмо не было вручено. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области принято решение об отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что решение об отказе в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете незаконное, поскольку оно противоречит ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку в соответствии с п. 5 указанного выше закона истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на объект недвижимого имущества не допускается. Изложенное послужило основанием для обращения за судебной защитой.

    Административный истец Бабенко С.А. в судебное заседание не явилась, реализовав право на ведение дела через представителя.

    В судебном заседании представитель административного истца Бабенко С.А. – Емельянов А.Н., действующий на основании доверенности от 11 августа 2017 года, административный иск Бабенко С.А. поддержал в полном объеме, на его удовлетворении настаивал.

    Административный ответчик Управление Росреестра по Волгоградской области в лице представителя Мирошниченко О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск Бабенко С.А. не признали, указав, что Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете в соответствии с действующим законодательством, нарушения прав административного истца не допущено, просят отказать в иске в полном объеме.

Заинтересованное лицо Кукушкин С.Н. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, о причинах неявку суду не сообщено.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулировались до 31 декабря 2016 года Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

    Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация носит заявительный характер и проводится на основании поданного заявления о ее проведении и документов, представление которых предусмотрено ст. 14 Закона о регистрации.

Частью 1 ст. 21 Закона о регистрации установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в соответствии с ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации может быть обжалован в суд.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с п.п. 1,2 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности, и если определена доля каждого из собственников в праве собственности, то имущество признается находящимся в долевой собственности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

При этом, согласно положениям ст. 246, 247 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Под разделом земельного участка понимается комплекс мероприятий, в результате которых из одного земельного участка образуются два и более земельных участка. Земельный участок можно разделить на основании соглашения о разделе земельного участка при наличии согласия всех его собственников либо по решению суда (ст. 11.2, п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, Бабаенко (Кукушкина) С.А. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли в общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Собственником остальной ? доли в общей долевой собственности является ФИО2

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Бабенко С.А. утверждено мировое соглашение, согласно которому ФИО2 отводится участок № площадью <данные изъяты> кв.м., указанный в приложении к заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок № заключен в следующих границах: начало участка находится на пересечении тыльной межи и межи по <адрес> по меже по <адрес> в сторону межи по <адрес> – <данные изъяты>; поворот в сторону жилого дома – <данные изъяты>; поворот в сторону межи по <адрес>, ломаная линия – <данные изъяты>, 0<данные изъяты>. Далее по меже по <адрес> – <данные изъяты>; поворот в сторону жилого дома – <данные изъяты>; поворот в сторону межи по <адрес> – <данные изъяты>, под жилым домом в сторону тыльной межи – <данные изъяты>; поворот в сторону левой межи – <данные изъяты>; поворот в сторону тыльной межи, по левой меже – <данные изъяты>; по тыльной меже, ломаная линия, в исходную точку – <данные изъяты>. Бабенко С.А. отводится участок № площадью <данные изъяты> кв.м., указанный в приложении к заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок № заключен в следующих границах: начало участка находится на пересечении межи по <адрес> и левой межи. Далее по левой меже – <данные изъяты> поворот в сторону жилого дома – <данные изъяты>; далее в сторону межи по <адрес> – <данные изъяты>; поворот в сторону межи по <адрес> под жилым домом – <данные изъяты>; поворот в сторону левой межи – <данные изъяты>; поворот в сторону межи по <адрес> – <данные изъяты>; поворот в сторону левой межи, по меже по <адрес> в исходную точку – <данные изъяты>. В связи с технической возможностью провести водопровод на участок № со стороны <адрес>, Бабенко С.А. отказывается от земли общего пользования, указанной в экспертном заключении, сети водопровода, в пользу ФИО2, а также от финансовой компенсации в связи с этим и установления в будущем сервитута на земельном участке №, выделенного ФИО2 ФИО2 обязуется не препятствовать Бабенко С.А. в пользовании системы водопровода, расположенного на земельном участке, переходящем в пользовании ФИО2, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения. Бабенко С.А. обязуется выплатить ФИО2 9 520 рублей 12 копеек в счет возмещения понесенных расходов на проведение строительно-технической экспертизы в течение одного месяца с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения. Подписанием настоящего соглашения, стороны определили, что прочие судебные расходы, понесенные сторонами в рамках указанного выше гражданского дела, в том числе, по уплате государственной пошлины, а также расходов на представителя не возмещаются (л.д. 12-14).

    В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о регистрации, государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления либо для отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Бабенко С.А. в лице ФИО8 обратилась в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственной регистрации права на недвижимое имущество. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен межевой план.

В силу ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

По результатам правовой экспертизы документов осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав Управлением Росреестра по Волгоградской области приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с непредставлением Бабенко С.А. заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ФИО2, о чем в адрес административного истца направлено уведомление, из содержания которого также усматривается, что представленный на государственную регистрацию межевой план не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России № 921 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

В силу ч. 2 ст. 41 Закона о регистрации в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (ч. 3 ст. 41 Закона о регистрации).

Таким образом, условие одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованные земельные участки, а также снятие с кадастрового учета и прекращение права собственности на исходный земельный участок при разделе земельного участка обязательно.

Заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в соответствии с установленным порядком (ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации).

Как следует из пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, уведомление о приостановлении государственной регистрации Бабенко С.А. в установленном порядке и сроки не оспаривалось, более того ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено письмо с приложением полученного уведомления Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16,17), однако указанное письмо оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, если в течение указанного срока, указанного в уведомлении о приостановлении не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Согласно ст. 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона о регистрации.

Учитывая, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Бабенко С.А. не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, уведомлением Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ сообщило административному истцу об отказе в государственной регистрации кадастровом учета и государственной регистрации права (л.д. 8-10)

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права Управления Росреестра по Волгоградской области не имеется, поскольку нарушений норм действующего законодательства государственным регистратором при принятии данного решения допущено не было, правовая экспертиза проведена в пределах предоставленных полномочий, без нарушения порядка её проведения, с соблюдением требований Закона о регистрации.

На основании вышеизложенного суд полагает, что при вынесении решения об отказе в государственной регистрации права на заявленные объекты недвижимого имущества нарушений действующего законодательства в рамках возложенных полномочий на Управление Росреестра по Волгоградской области не допущено, отказ вынесен законно и обоснованно, в связи с чем заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Бабенко ФИО10 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести государственную регистрацию и государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                        Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 02 октября 2017 года.

Судья                                    Юрченко Д.А.