Решение суда об отказе в выдаче разрешения на строительство № 2а-2762/2017 ~ М-2199/2017

Дело №2а-2762-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска

Под председательством судьи Сутягиной С.А.

при секретаре Бурлаковой Ю.М.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Аглуллина РЗ, Белокрылова АГ об оспаривании решения Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Аглуллин Р.З. и Белокрылов А.Г. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации ... об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: ..., мотивируя свои требования следующим. Административные истцы являются собственниками в равной доме земельного участка, расположенного по адресу: .... С целью получения разрешения на строительство жилого дома обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство им отказано в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № RU №, в частности, работы по реконструкции жилого дома предполагается проводить в границах красных линий, обозначающих территории общего пользования.

Истцы, извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель истцов Бердников О.О., действующий по доверенности, иск в суде поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание будучи уведомленной о времени и месте его проведения надлежащим образом, в суд не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что заявление Аглиуллина Р.З. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство З.А. необоснованно. Заявитель Аглиуллин Р.З., получив градостроительный план земельного участка по адресу: ..., знал о правовом режиме своего земельного участка. Согласно Правил землепользования и застройки ..., утвержденных решением Городской думы ... от -Дата- №, часть 2 земельного участка, на которой предполагаются работы по реконструкции индивидуального жилого дома, расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительных регламентов не распространяется. В соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которое действие градостроительных норм не распространяется или для которых градостриотельные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительской власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Административные истцы Аглуллина РЗ и Белокрылова АГ являются собственником земельного участка, расположенного по адресу: ....

-Дата- Аглуллин Р.З. и Белокрылов А.Г. обратились в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска с просьбой о получении разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ....

-Дата- Администрация ... отказала Аглуллину Р.З. и Белокрылову А.Г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № RU №, в частности, работы по реконструкции жилого дома предполагается проводить в границах красных линий, обозначающих территории общего пользования.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Административным истцом оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от -Дата-, истцы обратились в суд -Дата-, то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава МО «Город Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче либо об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование обозначено как строительство индивидуального жилого дома.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Градостроительный план земельного участка, утвержденный приказом Администрации г. Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по ..., определяет правовой режим земельного участка.

Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Представленное свидетельство о праве собственности на земельный участок следует, что ограничений (обременений) на земельный участок, принадлежащий истцам, не зарегистрировано, не доведены эти ограничения до сведения собственников и иным способов.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индивидуального жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск Аглуллина РЗ, Белокрылова АГ об оспаривании решения Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... от -Дата- № в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального дома, расположенного на земельном участке площадью 676 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ....

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... обязанность по выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального дома, расположенного на земельном участке площадью 676 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ... собственникам Аглуллина РЗ, Белокрылова АГ.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу Аглуллина РЗ государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья                             С.А.Сутягина