Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-157/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 октября 2017 года                                г.Челябинск     

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и другие материалы дела, в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Автобусная Компания», ИНН 745212067, ОГРН 1157452000474 (юридический адрес: г. Челябинск, ул. 40-летия Октября, д.33, офис 24),

УСТАНОВИЛ:

В производство Тракторозаводского районного суда г. Челябинска поступил, составленный старшим государственным инспектором ТО ГАДН по Челябинской области Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Автобусная Компания» от 11 сентября 2017 года с материалами.

Согласно указанному протоколу, 11 сентября 2017 года в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Челябинск ул. 40-летия Октября, д.33, оф. 24, (юридический адрес общества) была завершена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований, в том числе лицензионных требований и проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и, здоровью граждан лицензиатом Общества с ограниченной ответственностью «Автобусная Компания» (далее - ООО «Автобусная компания»), осуществляющим перевозку пассажиров автобусами и имеющим лицензию АСС-№ от 25 мая 2015 года со сроком действия «бессрочно». Указанная проверка проводилась на основании приказа №лиц от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности начальника Уральского МУГАДН - начальника ТО ГАДН по Челябинской области ФИО3, изданного согласно информации отдела ГТО и РАТС ГИБДД УМВД России по г. Челябинску от 15 августа 2017 года № о фактах грубых нарушений лицензионных требований, повлекших за собой последствия, предусмотренные п.2. ч. 11. ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е. повлекшие за собой человеческие жертвы, и решения о согласовании проведения проверки прокуратуры Челябинской области от 21 августа 2017 года №. В ходе проведения указанной проверки выявлено осуществление ООО «Автобусная компания» деятельности в области транспорта с грубым нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года №, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и повлекшие за собой человеческие жертвы.

Изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 2,3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В данном случае в протоколе об административном правонарушении от 11 сентября 2017 года при описании вмененного ООО «Автобусная компания» административного правонарушения указано, что оно имело место 11 сентября 2017 года в 14 час. 00 мин. - время завершения проверки в отношении юридического лица.

Вместе с тем указанное время совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела. Согласно акту проверки юридического лица № от 11 сентября 2017 года проверка в отношении ООО «Автобусная компания» была завершена 11 сентября 2017 года в 14 час. 03 мин.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из представленных материалов, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ был составлен старшим государственным инспектором ТО ГАДН по Челябинской области Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Автобусная компания» в отсутствие его законного представителя - директора ФИО4 При этом, документов, которые могли бы свидетельствовать о том, что законный представитель общества извещался о составлении протокола об административном правонарушении, к протоколу не приложено.

При этом из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в присутствии Мулярчика Г.В., указанным в данном процессуальном документе в качестве представителя, действующего на основании доверенности.

Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что это лицо было наделено полномочиями действовать в качестве защитника ООО «Автобусная компания» в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в числе прочего наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 ст. 53 Гражданского кодекса российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Вместе с тем, проверить полномочия, присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Автобусная компания» Мулярчика Г.В., на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника ООО «Автобусная компания», в том числе на участие при составлении протокола об административном правонарушении, не представляется возможным, поскольку к протоколу доверенность, выданная ООО «Автобусная компания», подтверждающая соответствующие полномочия Мулярчика Г.В., не приложена.

Противоречия относительно времени совершения административного правонарушения в протоколе и иных материалах дела, невозможность проверки данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, свидетельствуют о неправильном оформлении протокола и других материалов, а также неполноте представленных материалов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на стадии принятия и подготовки дела к рассмотрению, проверить и устранить выявленные недостатки не представляется возможным, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Автобусная компания» подлежат возвращению должностному лицу его составившему, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Автобусная Компания» от 11 сентября 2017 года и другие материалы в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, для устранения недостатков.

Судья:                                                                       Айрапетян Е.М.