Решение суда о возложении обязанности дать разрешение на размещение места для хранения специального автомобильного транспорта инвалида и заключить договор аренды на земельный участок № 2-2984/2017 ~ М-3093/2017

Дело №2-2984/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

22 ноября 2017 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лыкова Ильи Николаевича к Администрации Ворошиловского района г. Волгограда о возложении обязанности дать разрешение на размещение места для хранения специального автомобильного транспорта инвалида и заключить договор аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Лыков И.Н. обратился в суд с иском, в котором просит возложить на Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда обязанность выдать ему разрешение на размещение места для хранения спецавтотранспорта инвалида в районе многоэтажной застройки Волгограда по адресу: <адрес> (между зданием и площадкой под мусорные контейнеры), а также заключить договор аренды на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда и его отцом (инвалидом) ФИО12 был заключен договор №, на основании которого отцу предоставлен с освобождением от арендной платы земельный участок площадью 18 кв.м. на <адрес> с торца здания №А (между зданием и площадкой под мусорные контейнеры) для использования под гараж. В связи с чем, отец установил гараж и пользовался им. При этом перевозку отца производила его сестра ФИО11, поскольку ФИО12 не имел в собственности автомобиль. ДД.ММ.ГГГГ отец истца умер. Однако ФИО3 продолжает проживать в его квартире со своей семьей. В ДД.ММ.ГГГГ он перенес инсульт с парализацией левой стороны, в связи с чем ему присвоена третья группа инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ им в Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда направлено заявление о размещении места для хранения спецавтотранспорта инвалида, в котором указано, что гаражом в настоящее время пользуется он (истец), вместо своего отца, в котором хранится его инвалидное кресло, а также иные громоздкие вещи для инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное выше заявление Администрация Ворошиловского района г. Волгограда в своем письме № сообщило, что заявление подано им не по форме, утвержденной решением ФИО8 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ 14/452, с приложением соответствующих документов. В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением, с указанием на все требуемые в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» сведения и приложением к нему всех указанных документов. Считает действия Администрации Ворошиловского района г. Волгограда незаконными, поскольку нарушены его права как инвалида на социальную защиту, предусмотренные законодательством РФ, созданы препятствия к доступу к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Изложенное послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Истец Лыков И.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, реализовав право на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца Лыкова И.Н. – Давтян П.Р., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Лыкова И.Н. поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Ответчик Администрация Ворошиловского района г. Волгограда в лице представителя Молокановой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Лыкова И.Н. не признала, поскольку правовых оснований для дачи разрешения на размещение места для хранения спецавтотранспорта инвалида в районах многоэтажной застройки Волгограда для автотранспорта по адресу: <адрес> (между зданием и площадкой под мусорные контейнеры), а также заключения договора аренды на указанный земельный участок, у органа местного самоуправления не имеется. Просит в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо ГУ – Волгоградское отделение ФСС РФ в лице представителя Левановой Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском Лыкова И.Н. также не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

При этом, указанный Федеральный закон не содержит специальных норм, регламентирующих порядок предоставления земельных участков для строительства либо размещения гаража, в законе указывается лишь на предоставление земельного участка инвалидам вне очереди. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка необходимо руководствоваться положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно решению Волгоградской городской думы от 02 июля 2014 года №14/452 «Об утверждении порядка размещения мест для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» спецавтотранспорт инвалидов размещается на основании разрешения на размещение места для хранения спецавтотранспорта инвалида в районах многоэтажной застройки Волгограда для автотранспорта, полученного через Фонд социального страхования Российской Федерации как средство протезирования с ручным управлением и приобретенного по заключению медико-социальной экспертизы. Указанное разрешение выдается администрацией района Волгограда по заявлению гражданина, являющегося инвалидом. Гражданин, заинтересованный в получении места для хранения спецавтотранспорта инвалида на территории Волгограда, обращается в администрацию района Волгограда по месту жительства с соответствующим заявлением и приложением к нему копий следующих документов, в том числе, документа, свидетельствующего о том, что гражданин по медицинским показаниям обеспечен спецавтотранспортом или имеет личный спецавтотранспорт, (свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта технического средства); справки медико-социальной экспертизы об инвалидности, подтверждающей наличие инвалидности на день подачи заявления гражданином.

Как следует из материалов дела, Лыков И.Н. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

В связи с чем, Лыкову И.Н. разработана индивидуальная программа реабилитации (л.д. 39-45), с которой истец был ознакомлен и согласен, о чем свидетельствует его личная подпись в указанном документе.

Обращаясь в суд с указанным иском сторона истца указала, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда и его отцом (инвалидом) Лыковым Н.И был заключен договор №, на основании которого ему предоставлен с освобождением от арендной платы земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. на <адрес> с торца здания №А (между зданием и площадкой под мусорные контейнеры) для использования под гараж. В связи с чем, отец истца установил гараж и пользовался им. ДД.ММ.ГГГГ Лыков Н.И. умер, однако в его квартире проживает истец со своей семьей. Поскольку сам истец является инвалидом, то гаражом в настоящее время пользуется он, вместо своего отца, в котором хранится его инвалидное кресло, а также иные громоздкие вещи для инвалидов.

Суд, оценивая доводы стороны истца в указанной части, учитывает, что данное разрешение является правоустанавливающим документом именно для отца Лыкова И.Н. – Лыкова Н.И. в связи с его заболеванием, и устанавливает право владения земельным участком для установки и временной эксплуатации гаража, и не порождает прав и обязанностей для третьих лиц, в том числе, для наследников, поскольку разрешение на установление гаража выдавалось Лыкову Н.И. временно в связи с его инвалидностью.

Согласно п. 2.1 решения Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка размещения мест для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» спецавтотранспорт инвалидов размещается на основании разрешения на размещение места для хранения спецавтотранспорта инвалида в районах многоэтажной застройки Волгограда для автотранспорта, полученного через Фонд социального страхования Российской Федерации как средство протезирования с ручным управлением и приобретенного по заключению медико-социальной экспертизы. Указанное разрешение выдается администрацией района Волгограда по заявлению гражданина, являющегося инвалидом.

Пунктом 2.3 указанного решения предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в получении места для хранения спецавтотранспорта инвалида на территории Волгограда, обращается в администрацию района Волгограда по месту жительства с соответствующим заявлением по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и приложением к нему копий (нотариально заверенные копии либо копии представляются вместе с оригиналами документов, и специалист администрации района Волгограда заверяет своей подписью верность копий) следующих документов: паспорта гражданина (если заявление подается представителем, то представляется доверенность, а также копия паспорта представителя); документа, свидетельствующего о том, что гражданин по медицинским показаниям обеспечен спецавтотранспортом или имеет личный спецавтотранспорт, (свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта технического средства); справки медико-социальной экспертизы об инвалидности, подтверждающей наличие инвалидности на день подачи заявления гражданином. Заявления граждан, поступившие в хронологическом порядке, подлежат рассмотрению исходя из даты их поступления.

В силу п. 2.5 решения Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка размещения мест для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» основаниями для отказа в выдаче разрешения на размещение места для хранения спецавтотранспорта инвалида в результате рассмотрения заявления гражданина являются: отсутствие полного пакета документов, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела; отсутствие возможности размещения места для хранения спецавтотранспорта инвалида в соответствии с требованиями пункта 8.16 временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденных постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 сентября 2007г. №1574 "Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области", и местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 30.01.2013 №72/2156 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город-герой Волгоград".

Из материалов дела усматривается, что на основании простой письменной доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО15, ФИО16, являющаяся супругой истца, управляет транспортным средством – автомобилем «<данные изъяты>», с государственным номером № (л.д.10-14).

ДД.ММ.ГГГГ Лыков И.Н. обратился в Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с заявлением, котором содержалось требование о заключении договора аренды на участок земли, на котором Лыков Н.И. поставил гараж для дальнейшего использования инвалидом.

Согласно ответу Администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, Лыкову И.Н. рекомендовано в подать заявление по форме утвержденной решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ Лыковым И.Н. направлено, а ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ворошиловского <адрес> получено, повторное заявление истца о заключении договора аренды на участок земли, на котором Лыков Н.И. поставил гараж для дальнейшего использования инвалидом по адресу: <адрес> (л.д. 17).

В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда Лыкову И.Н. дан ответ, о том, что в связи с отсутствием документа, свидетельствующего об обеспечении по медицинским показаниям спецавтотранспортом или наличия личного спецавтотранспорта, в предоставлении места размещения для хранения спецавтотранспорта отказано (л.д. 30-31).

Согласно справке ГУ – Волгоградского регионального отделения ФСС РФ, предоставленной суду, Лыков И.Н. как получатель страховых выплат на учете в региональном отделении не состоит и какие-либо дополнительные виды помощи, в том числе обеспечение автотранспортым средством, от регионального отделения не получал (л.д. 49).

Также индивидуальная программа реабилитации инвалида Лыкова И.Н. не содержит указания на то, что последний нуждается в спецавтотранспорте инвалида с ручным управлением (л.д.39-45).

Оценивая представленные доказательства, а также пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" распространяются лишь на тех инвалидов, которые имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта, как технического средства своей реабилитации, при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.

Вместе с тем Лыков И.Н. не представил доказательств того, что относится к той категории инвалидов, которые в установленном законом порядке имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта как технического средства своей реабилитации при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.

Доказательств тому, что Лыков И.Н. состоит на учет в органах социальной защиты населения для получения в бесплатное пользование автомобиля как технического средства своей реабилитации в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений своей жизнедеятельности, стороной истца также не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме этого п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, устанавливающей основания продажи земельных участков без проведения торгов, инвалиды 3 группы не названы в качестве лиц, имеющих право на приобретение земельных участков для размещения на них гаражей без проведения торгов.

С учетом обстоятельств дела, суд не находит правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по даче Лыкову И.Н. разрешения на размещение места для хранения спецавтотранспорта и заключении с ним договора аренды земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Лыкову ФИО19 в удовлетворении исковых требований к Администрации Ворошиловского района г. Волгограда о возложении обязанности дать разрешение на размещение места для хранения специального автомобильного транспорта инвалида и заключить договор аренды на земельный участок- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 27 ноября 2017 года.

Судья Юрченко Д.А.