Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-455/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело №5-455/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

27 ноября 2017 года                 г. Барнаул, ул. Папанинцев, д. 130, каб. 410

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Р.В., ознакомившись в порядке подготовки к рассмотрению дела с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным в отношении ООО «Промышленное оборудование»,

УСТАНОВИЛ:

государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора Загузиным А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Промышленное оборудование», который направлен в Железнодорожный районный суд г. Барнаула для рассмотрения по подведомственности.

Указанный материал не может быть принят к производству судьи и подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ООО «Промышленное оборудование» в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пунктов 14, 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263, не предоставило в территориальный отдел Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности опасного производственного объекта – сети газопотребления <данные изъяты> опасности (регистрационный номер №), расположенный по адресу: <адрес>, за ДД.ММ.ГГГГ

В протоколе указано, что правонарушение обнаружено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ

Между тем должностное лицо административного органа не учло, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку срок предоставления в территориальный отдел Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности опасного производственного объекта установлен статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ соответствующего календарного года), вмененное ООО «Промышленное оборудование» правонарушение не может быть признано длящимся. В связи с чем днем совершения проступка по настоящему делу будет являться ДД.ММ.ГГГГ (в зависимости от того, за какой период Общество не предоставило в отдел Ростехнадзора необходимые сведения).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не содержатся сведения о направлении ООО «Промышленное оборудование» копии протокола, а также о его получении. Копия почтовой квитанции данное обстоятельство не подтверждает, поскольку из него не ясно, что направлялось юридическому лицу, и получено ли было почтовое отправление (либо возвращено).

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем в представленном суд материале отсутствуют какие-либо доказательства (кроме протокола об административном правонарушении) совершения ООО «Промышленное оборудование» вмененного правонарушения.

Указанные обстоятельства препятствуют правильному рассмотрению дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 28.2, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении, составленный государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора Загузиным А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Промышленное оборудование», возвратить вместе с иными материалами дела в отдел по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Р.В. Тагильцев