Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-70/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

630099, г. Новосибирск, ул. Максима Горького, д. 89

года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

при секретаре М.А. Стариковой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «С», ИНН, ОГРН, юридический адрес:; фактический адрес:, дата государственной регистрации года,

УСТАНОВИЛ:

В период с года по года при осуществлении плановой выездной проверки опасного производственного объекта (сети газопотребления предприятия) ООО «С» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, проведенной на основании распоряжений Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от года установлено:

1.                  Сеть газопотребления предприятия ООО «С» согласно п. 1 ст. 2 и приложения № 1 п. 1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ является опасным производственным объектом, на котором используются горючие вещества – газы способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Опасный производственный объект находится по адресу:.

Состав сети газопотребления предприятия включает в себя:

- внеплощадочный надземный газопровод высокого давления Ду 200 протяженностью 18 п.м.;

- блочный узел учета расхода газа БУУРГ;

- газорегуляторный пункт шкафного типа на две шахты печи обжига извести;

- газопровод среднего давления Ду 159 протяженностью 80 п.м.;

- внутренняя система газооборудования обжиговых печей № 1 № 2;

- внутриплощадочный надземный газопровод высокого давления до котельной и цеха сухих смесей общей протяженностью 615,5 п.м.;

- внутренняя система газооборудования паровой котельной.

При проведении проверки были установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1.                  Исполнительный директор ООО «С» К не прошел аттестацию по вопросам промышленной безопасности в области аттестации (Общие требования промышленной безопасности «А») и знания требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах (по вопросам безопасности в области аттестации «Объекты газораспределения и газопотребления» Б7).

2.                  Главный инженер ООО «С» И (ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах) в связи со сменой должности и изменением должностных обязанностей не прошел переаттестацию в установленном порядке на знание общих требований промышленной безопасности (область аттестации А1) и на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах (по вопросам безопасности в области аттестации «Эксплуатация объектов газорапсределения и газопотребления» область аттестации Б7).

3.                  В период с года по года в ООО «С» осмотр, техническое обслуживание наружного и внутреннего газопровода, газоиспользующего оборудования паровой газовой котельной выполнялось одним рабочим (слесарем газовой службы ООО «С»), что противоречит требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Вышеуказанные газоопасные работы выполняются двумя рабочими.

4.                  В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 года № 37 ООО «С» в порядке информирования не направлен в территориальный орган Ростехнадзора утвержденный график аттестации специалистов по вопросам промышленной безопасности.

5.                  В соответствии с утвержденным графиком технического обслуживания и ремонта сети газопотребления ООО «С» в паровой газовой котельной квалифицированным персоналом (специализированная сервисная служба) не проводится техническое обслуживание газовых горелок марки W.

6.                  ООО «С» неверно проведена идентификация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления С», а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект не указаны технические устройства:

- внеплощадочный надземный газопровод высокого давления Ду 200 протяженностью 180 п.м.;

- блочный узел учета расхода газа БУУРГ;

- газорегуляторный пункт шкафного типа на две шахты печи обжига извести;

- газопровод среднего давления Ду 159 протяженностью 80 п.м.;

- внутренняя система газооборудования обжиговых печей № 1 и № 2;

- внутриплощадочный надземный газопровод высокого давления до котельной и цеха сухих смесей общей протяженностью 615,5 п.м.;

- внутренняя система газооборудования паровой котельной (внутри-котельные газопроводы с запорной арматурой, ГРУ, газовые горелки марки W), подлежащие учету в территориальном органе Ростехнадзора.

7. ООО «С» не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

8. В ООО «С» отсутствует аварийно-диспетчерское обеспечение «Сети газопотребления ООО «С». Вместе с тем, договор между ООО «С» и ООО «Н» от года на выполнение работ по локализации аварий на газопроводах предприятия истек года.

9. ООО «С» не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием на обслуживание потенциально опасного объекта (сети газопотребления) на случай локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. В период с года по года ООО «С» осуществлялась эксплуатация опасного производственного объекта (Сеть газопотребления» рег. №, III класс опасности) в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Представитель ООО «С» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, из содержания которых следует, что все недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора К, действующая на основании доверенности пояснила суду, что документы, на которые ООО «С» ссылается в своих пояснения в адрес Ростехнадзора не поступали, к возражения общества не приложены, в связи с чем, доводы ООО «С» не могут быть приняты судом во внимание. Поскольку общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, в состав которого входят газопровод, система газооборудования, то просит назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «С» имело возможность для соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Вина ООО «С в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от года, актом проверки № от года, фотоматериалами, технической документацией.

ООО «С» не представило суду доказательств, ссылка на которые имеется в письменных возражениях, подтверждающие тот факт, что на момент принятия судом данного постановления обществом устранены нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и принятых в его развитие подзаконных актов, отраженные в акте проверки от года, и осуществляемая обществом деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта не создает угрозы для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая, что нарушения, связанные с эксплуатацией сети газопотребления ООО «С», представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала и третьих лиц, находящихся в непосредственной близости от к отельной и возникновения чрезвычайной ситуации, суд считает необходимым назначить ООО «С» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сети газопотребления ООО «С», расположенной по адресу:, сроком на суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В течение указанного срока юридическому лицу надлежит устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 29.10, ст. 29.9, ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

общества с ограниченной ответственностью «С», ИНН, ОГРН, юридический адрес:; фактический адрес:, дата государственной регистрации года признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности по эксплуатации сети газопотребления ООО «С», расположенной по адресу:, сроком на суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить ООО «С», что судья на основании ходатайства юридического лица прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с даты получения копии постановления.

Судья Е.А. Певина