Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-1537/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-1537/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 02 ноября 2017 года

07 ноября 2017 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Энтузиастов, 49» (ИНН 5501152363, ОГРН 1155543041994, ИФНС САО г. Омска 28.10.2015), юридический адрес: г. Омск, ул. Энтузиастов, 49-104, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2017 года в 14:30 час. в ходе проведения административного расследования в отношении ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 49» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области установлено в действиях ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 49» нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09, а именно:

- согласно протокола испытаний воды № 20875 от 15.08.2017, горячая вода (до слива), отобранная в квартире № 83 дома № 49 по ул. Энтузиастов в г. Омске не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: запах при 20 градусах затхлый, 3 балла (при нормируемом не более 2-х баллов); мутность составляет 8,2 мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3); железо составляет 3,1 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3);

- согласно протокола испытаний № 20877 от 15.08.2017, горячая вода (после слива), отобранная в квартире № 83 дома № 49 по ул. Энтузиастов в г. Омске не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: мутность 4,0 мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3); железо составляет 1,1 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3).

В судебном заседании законный представитель ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 49» - Душенко Н.В. (л.д. 46), пояснил, что выявленные несоответствия горячей воды гигиеническим нормативам действительно имелись, однако не по вине ТСН, так как в их доме, относительно новом, проложены полипропиленовые трубы, а до ввода в дом находятся старые коммуникации, которые давно проржавели. Учитывая, что горячее водоснабжение на доме осуществлялось в зимнее время по закрытой схеме, а в летнее время по открытой и в случае усиления давления, появляется мутность воды. Кроме того, в данном случае был сломан кран на стояке, что не препятствовало смешению горячей и холодной воды, и приводило к образованию мутности. Горячую воду подает АО «Омские РТС», которое в настоящее время полностью перевело горячее водоснабжение дома на закрытую схему. В настоящее время претензий со стороны жильца квартиры № 83 не имеется. Просили не применять штрафные санкции.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Омской области Кирпота Е.К., Прусс Ю.М., действующие на основании доверенностей (л.д. 55, 64), поддержали изложенное в протоколе об административном правонарушении, указав также, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило поступившее обращение жильца дома. Забор воды производился в квартире № 83 как до слива, так и после слива и по обоим пробам были выявлены нарушения. Проба воды на вводе в дом нарушений не показала, следовательно, в данном случае имеется вина ТСН.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще (л.д. 54, 63).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 «52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. лагоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19 ФЗ № 52).

В соответствии с п. 31 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 исполнитель ("исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В силу требований п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с положениями п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (пункт 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заочного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Энтузиастов, 49 от 31 марта 2015 года изменен способ управления многоквартирным домом № 49 по ул. Энтузиастов в г. Омске с непосредственного управления собственниками помещений дома на управление Товариществом собственников жилья (Товарищество собственников недвижимости). Создано Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Энтузиастов, 49». Председателем правления избран ТСН Душенко И.В. (л.д. 26-30, 46).

Согласно Уставу ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 49», последнее создано в целях … предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации помещениями в данном многоквартирном доме (л.д. 31-44).

27 июля 2017 Управлением Федеральной службы в сфере прав потребителей и благополучия человека (далее Управлением Роспотребнадзора по Омской области) зарегистрирована жалоба Озеровой А.Н., проживающей в квартире № 83 дома № 49 по ул. Энтузиастов в г. Омске, на неудовлетворительное качество горячей воды в доме (л.д. 25).

04 августа 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 49» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 21).

На основании определения № 212 от 04 августа 2017 года о назначении лабораторной экспертизы, 10 августа 2017 произведены отбор проб воды водопроводной горячей в квартире № 83 и на вводе в жилой дом № 49 по ул. Энтузиастов в г. Омске (л.д. 22-23).

По данным лабораторных испытаний проб горячей воды выявлены нарушения требований санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: несоответствие отобранной в квартире № 83 дома № 49 по ул. Энтузиастов в г. Омске горячей воды (до слива) гигиеническим нормативам по показателям: запах при 20 градусах затхлый, 3 балла (при нормируемом не более 2-х баллов); мутность составляет 8,2 мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3); железо составляет 3,1 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3) (протокол испытаний воды № 20875 от 15.08.2017 - л.д. 14-15); несоответствие отобранной в квартире № 83 дома № 49 по ул. Энтузиастов в г. Омске горячей воды (после слива) гигиеническим нормативам по показателям: мутность 4,0 мг/дм3 (при норме не более 1,5 мг/дм3) (протокол испытаний воды № 20877 от 15.08.2017 – л.д. 16-17).

При этом отобранные пробы горячей воды на вводе в дом, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что следует из протокола испытаний № 21175 от 18.08.2017 (л.д. 18-19).

Согласно выводов Экспертного заключения № 3703/кг/л от 24.08.2017, проба воды водопроводной горячей, отобранная на вводе в дом № 49 по ул. Энтузиастов г. Омска (ТСН «ТСЖ «Энтузиастов, 49») соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; пробы воды водопроводной горячей, отобранные до и после слива в ванной квартиры № 83 жилого дома № 49 по ул. Энтузиастов, 49 в г. Омске (ТСН «ТСЖ «Энтузиастов, 49») не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Вероятно причиной несоответствия воды водопроводной горячей отобранной в квартире, является неудовлетворительное состояние внутренних водопроводных сетей (л.д. 12-13).

Указанное выше отражено в протоколе об административном правонарушении № 1555/17, составленном по результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 49» 04 сентября 2017 года по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Милинчук В.А. пояснил, что на момент обращения жильцов квартиры № 83 по вопросу качества воды производилась опресовка оборудования, водоразбор был открыт, из-за изношенности городских сетей могло произойти смешение воды. У них в доме проложены полипропиленовые трубы. Чтобы избежать смешения воды с различными примесями, осадками, возможна установка фильтров.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными материалами дела, учитывая положения указанных выше СанПин 2.1.4.2496-09, СанПиН 2.1.4.1074-01 суд полагает, что в действиях ТСН «ТСЖ «Энтузиастов, 49» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы законного представителя об отсутствии вины юридического лица в следствие того, что до ввода в дом вода поступает по изношенным городским коммуникациям, а в доме проложены полипропиленовые трубы, что обеспечение горячего водоснабжения дома осуществлялось в отопительный период по закрытой схеме, а в летний период по открытой схеме, кроме того в летний период велись работы по подготовке трубопроводов к отопительному сезону, что на стояке квартиры № 83 был неисправен кран, и все это могло привести к ухудшению качества воды, суд не принимает, расценивая их как способ защиты.

Кроме того, как уже было указано, взятые на вводе в дом пробы воды соответствовали нормативным требованиям.

Сведения о том, что обязанность по представлению коммунальных услуг жильцам дома ТСН передало иному лицу, материалы дела не содержат и на рассмотрение дела представлены не были.

Согласно Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 229, в начале отопительного сезона и в послеремонтный период допускается превышение норм в течение 4 недель для закрытых систем теплоснабжения и 2 недели для открытых систем по содержанию соединений железа - до 1,0 мг/дм3, растворенного кислорода - до 30 и взвешенных веществ - до 15 мг/дм3.

При открытых системах теплоснабжения по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы допускается отступление от действующих норм для питьевой воды по показателям цветности до 70 град. и содержанию железа до 1,2 мг/дм3 на срок до 14 дней в период сезонных включений эксплуатируемых систем теплоснабжения, присоединения новых, а также после ремонта.

Между тем, в ходе рассмотрения дела юридическим лицом не были представлены суду доказательства его обращения с заявлениями на согласование отступлений по качеству горячей воды в санитарно-эпидемиологическую службу.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что при осуществлении деятельности ТСН не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности соблюдать санитарные нормы и правила.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, связанного с оказанием коммунальных услуг жильцам многоквартирного жилого дома, характер деятельности ТСН, который, как следует из Выписки из ЕГРЮЛ, обозначен как управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 46), сведения о его финансовом состоянии (л.д. 66), отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, ходатайство жильца квартиры № 83 по ул. Энтузиастов, 49 в г. Омске Озеровой А.Н. о том, что качество воды в ее квартире улучшилось (л.д. 57) и считает возможным, назначить ТСН «ТСЖ «Энтузиастов, 49» наказание в виде штрафа в пределах нижней границы данного вида наказания, предусмотренного санкцией вмененной нормы.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Энтузиастов, 49» (ИНН 5501152363, ОГРН 1155543041994, ИФНС САО г. Омска 28.10.2015), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ТСН «ТСЖ Энтузиастов, 49», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН 5503088113, КПП 550401001, расчетный счет 401 018 101 000000 10000, БИК 045 209 001, банк: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), лицевой счет 045 217 87 890, ОГРН 105 55 040 19 768, КБК 141 116 28 0000 16000 140.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья