Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-283/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

02 октября 2017 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Стех Н.Э.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Волкова Д.Л., <дата> года рождения, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес> работающего производителем работ ООО «СтройМастер», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.» и его территории заместителем руководителя – начальником отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И.Д. <дата> года по адресу: <адрес> выявлено, что должностным лицом ООО «СтройМастер», ответственным за организацию строительного производства «Многоквартирный жилой дом со встроенной автостоянкой и нежилыми помещениями по ул. В. Сивкова в Октябрьском районе г. Ижевска», Волковым Д.Л., организовано осуществление хозяйственной деятельности на территории объекта культурного наследия, а также проведение земляных и строительных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, без соблюдения требований в нарушение Раздела обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.», расположенного по адресу: <адрес>, на период строительства объектов: «Многоквартирный жилой дом со встроенной автостоянкой и нежилыми помещениями по ул. В. Сивкова в Октябрьском районе г. Ижевска», разработанного в соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ ООО «РИИО Удмуртгражданпроект». На территории объекта культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.» установлены бытовки, складируются материалы, размещено оборудование и техника (конструкции строительного крана), отсутствует ограждение культурного наследия.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

В судебное заседание Волков Д.Л., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Волкова Д.Л., Зуева М.В., вину в совершении Волковым Д.Л. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, признала. При этом пояснила, что <дата> года на строительную площадку Многоквартирного жилого дома со встроенной автостоянкой и нежилыми помещениями по ул. В. Сивкова в Октябрьском районе г. Ижевска был завезен башенный кран. Ввиду ограниченности и стесненности строительной площадки Волковым Д.Л. было принято решение о временном складировании конструкции башенного крана и бытовых помещений на территорию объекта культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.» с последующим их перемещением на территорию строительной площадки. <дата> года башенный кран был установлен в рабочее положение и перемещен на территорию строительной площадки, бытовые помещения также были перемещены. Ввиду отсутствия на строительной площадке работ, которые могли бы оказать негативное влияние на объект культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.», Волковым Д.Л. было принято решение об отсрочке установки указанных ограждений. <дата> года были заказаны материалы, необходимые для их установки, однако поставлены они были на строительный объект только <дата> года. Таким образом, нарушения были устранены незамедлительно, не оказав негативного воздействия на объект культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.». Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью.

Выслушав мнение защитника Волкова Д.Л., исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что факт совершения Волковым Д.Л. вменяемого ему административного правонарушения нашел подтверждение при рассмотрении дела.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

ООО «РИИО Удмуртгражданпроект» разработан Раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.», которым определено: размещение бытовых помещений для рабочих и открытых складских помещений, складирование строительных материалов, устройство отвалов грунта и строительство временных сооружений на строительной площадке выполнить в строго определенных зонах во избежание перегрузки грунтового основания здания объекта культурного назначения и основания конструкций, ограждающих котлован вдоль возводимого здания. На время строительства жилого дома здание объекта культурного наследия частично оградить забором со стороны строящегося здания, частично ограждение выполнить из профлиста. В целях рационального использования строительных материалов ограждения выполнить не по границе земельного участка объекта культурного назначения, а в пределах, указанных на стройгенплане.

Разрешение на строительство № <номер> от <дата> года выдано Администрацией города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Многоквартирного жилого дома со встроенной автостоянкой и нежилыми помещениями по ул. В. Сивкова в Октябрьском районе г. Ижевска ООО «УДС-Недвижимость». <дата> года ООО «УДС-Недвижимость» заключило договор генерального подряда № <номер> с ООО «СтройМастер».

Приказом ООО «СтройМастер» №<номер> <дата> года производитель работ Волков Д.Л. назначен ответственным за организацию строительного производства на вышеуказанном объекте, использование земельных участков, предоставленных под строительство вышеуказанного объекта, соблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в т.ч. соблюдение режима использования земель в границах территорий данных объектов, а также надлежащее исполнение иных обязательств, принятых обществом по вышеуказанному договору.

С учетом изложенного, Волков Д.Л. является должностным лицом в понимании ст. 2.4 КоАП РФ (работник иной организации, выполняющий организационно-распорядительные функции).

Факт совершения производителем работ ООО «СтройМастер» Волковым Д.Л. административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 7.13 КоАП РФ, им не оспаривается, что усматривается из его объяснений и объяснений его защитника.

Указанный факт подтверждается также собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №<номер> от <дата> года, актом визуального осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е годы, арх. Дудин С.Е.» от <дата> года и другими материалами административного дела.

При таких обстоятельствах факт совершения производителем работ ООО «СтройМастер» Волковым Д.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ считаю установленным.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Определяя наказание, учитываю характер совершенного производителем работ ООО «СтройМастер» Волковым Д.Л. административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, устранение выявленных нарушений в короткие сроки, совершение правонарушения впервые.

В этой связи считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей, что соответствует обеспечению достижения цели административного наказания.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения производителя работ ООО «СтройМастер» Волкова Д.Л. от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного правонарушения не имеется.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Как усматривается из представленных суду материалов дела, допущенным нарушением создана угроза перегрузки грунтового основания здания объекта культурного наследия, чего было необходимо избежать при производстве работ по строительству многоквартирного дома.

Таким образом, создана угроза охраняемым общественным отношениям по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ

Признать производителя работ ООО «СтройМастер» Волкова Д.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф должен быть уплачен в Управление Федерального Казначейства по Удмуртской Республике (Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики), <данные изъяты>

Разъяснить производителю работ ООО «СтройМастер» Волкову Д.Л,, что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.Э. Стех