Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-581/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Дело № 5-581/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 сентября 2017 года.

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хайбуллов И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ, в отношении

Свиязовой С.В., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что собственником здания Свиязовой С.В. проведены работы по сносу объекта обладающего признаками объекта культурного наследия «Дом <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в границах, объединенной охранной зоны объектов культурного наследия федерального наследия – ОЗФ, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также постановления Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<адрес>», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон».

В судебном заседании защитник Свиязовой С.В. – Абрашин А.В. вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что данный дом не является объектом культурного наследия, каких-либо охранных документов с собственником не заключалось. Кроме того, указал, что в настоящее время объект полностью демонтирован, в связи с чем он снят с кадастрового учета. Просит прекратить производство по делу.

Представитель Комитета Ульяновской области по культурному наследию Кузьмина С.В. просила признать Свиязову С.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Пояснила, что в справочнике культурно-архивные изыскания 1963 г. том 12, приведено описание <адрес>, указано, что в 70-х годах 19 века усадьба принадлежала купчике <данные изъяты>.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Свиязовой С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением председателя Правительства Ульяновской области №-пр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, в отношении Свиязовой С.В.;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, главным специалистом-экспертом департамента государственного и судебного представительства управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области ФИО5 установлен снос объекта обладающего признаками объекта культурного наследия «<данные изъяты>» 1860-е гг., расположенного по адресу: <адрес>;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по итогам проведения проверки, в котором отражены сущность и обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- копией свидетельств о государственной регистрации права, согласно которым Свиязова С.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Свиязова С.В. также являлась собственником здания, расположенного на указанном земельном участке;

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Согласно п.3.1 приложения 2 Постановления Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<адрес>», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения-ОЗФ запрещается снос объектов культурного наследия и их частей; зданий и сооружений, обладающих признаками объекта культурного наследия, и их частей.

Согласно приложению 1 указанного Постановления, <адрес> располагается в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения-ОЗФ.

Согласно указанному постановлению, в том числе его графической части, <адрес> является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 34 указанного закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений закона доводы защитника суд расценивает как несостоятельные. По делу достоверно установлено, что дом по адресу: <адрес>, расположен в границе, объединенной охранной зоны объектов культурного наследия федерального наследия – ОЗФ, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, в связи с чем Свиязова С.В. должна была и имела реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, однако этого не сделала, провела работы по сносу здания, в связи с чем должна нести административную ответственность за установленные нарушения.

Снятие здания с кадастрового учета, не свидетельствует о невиновности Свиязовой С.В. в совершении указанного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах суд считает доказанным факт совершения Свиязовой С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.

С учетом наличия смягчающих наказание обстоятельств, суд находит возможным не назначать Свиязовой С.В. максимальных размеров наказания, предусмотренных санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

При этом у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения, что привело к изменению его облика, и могло повлечь невосполнимый вред данному объекту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Свиязову С.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд <адрес> в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                               И.Р. Хайбуллов