Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-212/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

№ 5-212/2017

394063, гор. Воронеж, Ленинский проспект, дом 157

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2017 года гор. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда гор. Воронежа Авдеев О.А., с участием: -лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении Воробьева И.И., представившего паспорт № ....., выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом .........;

-защитника Росновской М.В., представившей паспорт № ....., выданный ДД.ММ.ГГГГ .........;

-консультанта Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области Столярова Н.А., представившего удостоверение № ..... от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность № ..... от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Воробьева И.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ........., заместителя директора ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова», проживающего по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожный районный суд гор. Воронежа поступил протокол об административном правонарушении № ..... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» Воробьева И.И. и другие материалы дела, из которых усматривается, что Воробьев И.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Данное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

Трапезный корпус Спасо-Преображенского Толшевского монастыря, представляющий собой двухэтажное нежилое здание общей площадью 770,6 кв.м. является объектом культурного наследия регионального значения и расположен по <адрес>

В соответствии с постановлением администрации Воронежской области №510 от 18.04.1994 г. «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области» Спасо-Преображенский Толшевский монастырь. Трапезный корпус, 1880 г. принят под государственную охрану и находится в собственности Российской Федерации.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № ..... Трапезный корпус Спасо-Преображенского Толшевского монастыря находится в оперативном управлении ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М.Пескова».

В отношении указанного объекта культурного наследия данным юридическим лицом заключено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № ....., согласно которому (п. 6) ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» обязуется без специального письменного разрешения регионального органа охраны объектов культурного наследия не производить:

-переделок памятника как внутри, так и снаружи;

-работ по сохранению объекта культурного наследия (консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования).

ДД.ММ.ГГГГ гражданином ФИО1 в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области направлено письменное сообщение о том, что на объекте культурного наследия «Трапезный корпус Спасо-Преображенского Толшевского монастыря» ведутся работы по ремонту крыши без проектной документации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ консультантом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области Столяровым Н.А. на основании приказа руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..... в ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе этой проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правообладателем объекта культурного наследия ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» организовано проведение ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту кровли (разборка деревянных элементов конструкции крыши, устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю, устройство кровли из металлочерепицы) указанного объекта культурного наследия.

Из представленных материалов ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» установлено ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» заключен контракт с ООО «Регионстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Трапезного корпуса. ООО «Регионстрой» ДД.ММ.ГГГГ приступило к выполнению ремонтных работ, которые до настоящего времени не завершены. Вместе с тем у ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» не имеется разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ, относящихся в силу положений статей 40, 42,43 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к работам по сохранению объекта культурного наследия, а также проектной документаций, согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с приказом ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» от 25.10.2016 №294а, лицом, ответственным за осуществление контроля при проведении капитального ремонта объекта культурного наследия регионального значения «Спасо-Преображенский Толшевский монастырь. Трапезный корпус», включая контроль за получением необходимой разрешительной документации в области охраны объектов культурного наследия, а также ответственным лицом за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия при проведении ремонтно-реставрационных работ указанного объекта культурного наследия, производимых в целях размещения объекта экологического просвещения «Музея истории Усманского бора» согласно п. 11 раздела II должностной инструкции заместителя директора по экологическому просвещению является заместитель директора по экологическому просвещению ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» Воробьев И.И..

Таким образом, нарушения требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно организацию производства ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту кровли (разборка деревянных элементов конструкции крыши, устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю, устройство кровли из металлочерепицы) объекта культурного наследия регионального значения «Спасо-Преображенский Толшевский монастырь. Трапезный корпус» в отсутствие проектной документации, согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия, без осуществления технического, авторского надзора, допустил заместитель директора по экологическому просвещению ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» Воробьев И.И. и его деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании Воробьев И.И. виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал полностью. Вместе с тем он просил прекратить производство дело за малозначительностью.

Защитник Росновская М.В., поддержав доводы своего подзащитного, также просила прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело за малозначительностью.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области Столяров Н.А., возражал против прекращения дела за малозначительностью, настаивая на назначении наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ..... «О проведении внеплановой выездной проверки», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ....., охранным обязательством от № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации, сообщением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, дефектной ведомостью, локальным сметным расчетом, Уставом ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова», приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .....-лс, приказами ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» от ДД.ММ.ГГГГ № ....., от ДД.ММ.ГГГГ № .....а, от ДД.ММ.ГГГГ № .....л\с, должностной инструкцией заместителя директора по экологическому просвещению - начальника отдела.

Изучив материалы дела, выслушав мнения участников судебного заседания, прихожу к выводу, что заместитель директора ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» Воробьев И.И. допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а его деяния подпадают под ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что Воробьев И.И. в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовал производство ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту кровли (разборка деревянных элементов конструкции крыши, устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю, устройство кровли из металлочерепицы) объекта культурного наследия регионального значения «Спасо-Преображенского Толшевского монастыря. Трапезного корпуса» в отсутствие проектной документации, согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия, без осуществления технического, авторского надзора.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, приняв во внимание меры предпринимаемые лицом, привлекаемым к административной ответственности, полагаю, что совершенное Воробьевым И.И. административное правонарушение, содержит угрозу охраняемым законом общественным отношениям и свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям. При таких обстоятельствах деяния заместителя директора ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» Воробьева И.И. не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие ответственность, к которым относится признание Воробьевым И.И. своей вины, а также то, что на момент рассмотрения дела устранены ранее выявленные нарушения и заключены контракты на выполнение изыскательских работ, и на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.4, 3.5, 7.13, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать заместителя директора ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» Воробьева И.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей в доход федерального бюджета с перечислением Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (ул.Куцыгина, д.15А гор.Воронеж, 394006) по следующим реквизитам: с перечислением в УФК по Воронежской области(Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области гор. Воронеж, Проспект Революции, дом 43, л\с №04312D00150), расчетный счет 40101810500000010004, Отделение Воронеж гор.Воронеж, БИК - 042007001, ИНН - 3666199056, КПП - 366601001, КБК- 866 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО-20701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанция об оплате должна быть предоставлена по адресу: гор.Воронеж, Ленинский проспект, дом 157.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлекаемым к административной ответственности в установленный законом срок, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Судья О.А. Авдеев