Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-1116/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-1116/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2017 года                                                                            город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Авиастар-СП» (ИНН 7328032711), расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, д.1,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2017 г. в 13 часов 00 минут АО «Авиастар - СП» по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, д.1 нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - объекта «Площадка автоклавного участка» III класса опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре № от ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, проспект Антонова, д. 1, на котором эксплуатируется техническое устройство - сосуд, работающий под давлением (ресивер), регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04; эксплуатируемый, в составе опасного производственного объекта «Площадка автоклавного участка», а именно:

- Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов не определен графиком,        утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования полученной по результатам    технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля     при работе оборудования под давлением. Сосуд, работающий под давлением (ресивер) регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04 (абзац 1 часть 1, статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 219, ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года, регистрационный N 32326).

- В инструкциях, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, не указаны схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована. Сосуд, работающий под давлением (ресивер) регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04 (абзац 1 часть 1, статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 358 в), ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"     утвержденных     приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года, регистрационный N 32326).

- В инструкциях, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, не указаны места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение. Сосуд, работающий под давлением (ресивер) регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04 (абзац 1 часть 1, статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 358 е), ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным     давлением"     утвержденных     приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года, регистрационный N 32326)..

- Перед пуском (включением) в работу на оборудовании не нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); б)    разрешенных параметров (давление, температура); в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания. Сосуд, работающий под давлением (ресивер) регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04 (абзац 1 часть 1, статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п.212, ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года, регистрационный N 32326).

- Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП. Сосуд, работающий под давлением (ресивер) регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04 (абзац 1 часть 1, статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п.218 (д), ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утвержденных     приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 года, регистрационный N 32326).

Защитник АО «Авиастар - СП» Абаськин Г.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, вмененного обществу, признал в полном объеме. Пояснил, что ресивер, в отношении которого выявлены нарушения, находится на участке производства неметаллических конструкций, работает в течение всего техпроцесса при соответствующем давлении; от прекращения его работы в целом предприятие не встанет, но на устранение выявленных нарушений потребуется 1-1,5 месяца.

Государственный инспектор Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал.

Выслушав объяснения защитника АО «Авиастар - СП», представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что основными видами деятельности АО «Авиастар - СП» являются: производство, реализация, все виды технического обслуживания, ремонт, доработка и модернизация авиационной техники, товаров народного потребления, другой продукции и услуг, отвечающих интересам потребителей. АО «Авиастар - СП» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе, площадка автоклавного участка (рег.номер А52-00036-0005), III класс опасности, адрес местонахождения: 432072, г. Ульяновск, пр. Антонова, д.1

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Исходя из пункта 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 3147-р от 28.09.2017г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проводилась плановая выездная проверка в период с 16 октября по 13 ноября 2017г. в отношении опасного производственного объекта «Площадка автоклавного участка» III класса опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре № А52-00036 от 30.03.2017г., расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, проспект Антонова, д. 1, на котором эксплуатируются техническое устройство - сосуд, работающий под давлением (ресивер), регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04; эксплуатируемый, в составе опасного производственного объекта «Площадка автоклавного участка», принадлежащего АО «Авиастар - СП», в результате которого выявлены нарушения обязательных норм и правил.

Виновность АО «Авиастар-СП» в инкриминируемом деянии не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при эксплуатации технического устройства - сосуда, работающего под давлением (ресивер), регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Площадка автоклавного участка», принадлежащего АО «Авиастар - СП», выявлены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки государственным инспектором Средне-Поволжского управления Ростехнадзора вынесен протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, запрещена эксплуатация (проведение работ) технического устройства - сосуд, работающий под давлением (ресивер), регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04, эксплуатируемый в составе опасного производственного объекта «Площадка автоклавного участка», III класса опасности, расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, проспект Антонова, д. 1, (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут 13 ноября 2017г. до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № № по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ лица, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Авиастар-СП», являясь юридическим лицом, нарушило вышеуказанные нормы закона, и должно нести ответственность за совершенное административное правонарушение.

Действия АО «Авиастар-СП» суд квалифицирует по ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица – впервые привлечение к административной ответственности за данное нарушение и признание вины.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей.

В силу ч. 2 указанной статьи срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Принимая во внимание то обстоятельство, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «Авиастар-СП» путем запрета эксплуатации (проведение работ) технического устройства - сосуда, работающего под давлением (ресивер), регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Площадка автоклавного участка», III класса опасности, расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, проспект Антонова, д. 1, (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А52-00036 от 30.03.2017г., на срок 45 суток.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать акционерное обществе «Авиастар-СП» (ИНН 7328032711) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации (проведение работ) технического устройства - сосуда, работающего под давлением (ресивер), регистрационный номер 3940, заводской номер 32748/04, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Площадка автоклавного участка», III класса опасности, расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, проспект Антонова, д. 1, (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ., на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 13 ноября 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                  Э.Р.Кузнецова