Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-720/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Дело №5-720/17    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2017 года г.Хабаровск,

                                 ул.Серышева,60    

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Телеком» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «Телеком», расположенным по адресу: <адрес>, нарушены требования режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – «Дом Советов ДД.ММ.ГГГГ гг.» по <адрес> в <адрес>, включенного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в «Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального общероссийского) значения», приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Советов ДД.ММ.ГГГГ гг.» со стороны по <адрес> в районе функциональных помещений кинотеатра «Гигант» проведены работы по монтажу конструкции летнего кафе «Plantacia» без разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Указанное нарушение выявлено сотрудниками Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за объектом культурного наследия по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник юрлица ФИО2 в судебном заседании вину Общества признал, указал на тяжелое финансовое положение, с подтверждением соответствующими финансовыми документами.

Должностное лицо ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала виновным ООО «Телеком» в инкриминируемом деянии.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ч. 1 ст. 5.1 – в границах территории объекта культурного наследия, на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; ч. 1 ст. 45 - работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся, в том числе на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно приказу Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах данной территории», в границах территории объекта культурного наследия запрещается размещение объектов некапитального строительства (киосков, павильонов, навесов).

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Дом Советов ДД.ММ.ГГГГ гг.» включен в «Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального общероссийского) значения», Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ООО «Телеком» принято охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № собственника помещений, в котором указаны требования по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1.4 указанного охранного обязательства, собственник помещений в объекте культурного наследия обязан не допускать использование территорий объекта культурного наследия под новое строительство и другие хозяйственные нужды, не вести каких-либо земляных, строительных и землеустроительных работ, в том числе работ по ремонту и прокладке коммуникаций на территории объекта культурного наследия, не производить никаких пристроек к объекту культурного наследия без согласования с государственным органом.

Представленные материалы, в том числе акт мероприятия – систематическое наблюдение за состоянием объекта культурного наследия «Дом Советов 1929-1930 гг.» с фотоматериалом свидетельствуют о нарушении юридическим лицом требований режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ООО «Телеком» подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: заданием на проведение мероприятия – систематическое наблюдение в отношении объекта культурного наследия федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями о ЮЛ.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное положение.

Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, и их разрушение влечет утрату народного достояния.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4-П, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом признания Обществом вины, его сложного финансового положения, суд приходит к выводу о возможности смягчения назначенного наказания ниже низшего предела.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Телеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УФК по <адрес> (Министерство культуры <адрес> л/с №), КПП №, ИНН №, ОКТМО №, номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК №, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд, через Центральный районный суд <адрес>.

    Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ткаченко Е.С.