Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-110/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Кировский районный суд г.Томска

г.Томск, ул.Дзержинского, 58 Дело № 5-110/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10.03.2017 судья Кировского районного суда г.Томска Ларин С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Самотлорнефтепромхим» (далее – АО «СНПХ»), /________/

УСТАНОВИЛ:

/________/ государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «СНПХ» (/________/

По результатам проведенного административного расследования установлен факт нарушения указанной организацией требований промышленной безопасности, выразившийся в нарушении порядка ввода в работу (эксплуатацию) буровой установки /________/. /________/ по бурению скважины /________/ на кустовой площадке №/________/ принадлежащей /________/ /________/

Определением от /________/ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «СНПХ» для выяснения всех обстоятельств и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, запрошены дополнительные документы от АО «СНПХ» и /________/

Так, согласно договору /________/ от /________/, заключенному между /________/ и буровой компанией АО «СНПХ», проводились работы по бурению скважины /________/ на кустовой площадке №/________/ /________/, что подтверждается и документами (материалами), входящими в дело скважины /________/. Установлено, что акт АО «СНПХ» от /________/ о вводе в эксплуатацию мобильной буровой установки /________/ /________/ по бурению скважины /________/ на кустовой площадке №/________/, /________/, оформлен рабочей комиссией без участия представителя территориального органа Ростехнадзора (Сибирского управления Ростехнадзора). По результатам рассмотрения документов, установлен факт нарушения требований в области промышленной безопасности - пункта 105 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /________/ /________/, выразившийся в нарушении порядка ввода в работу (эксплуатацию) буровой установки /________/ /________/ по бурению скважины /________/ на кустовой площадке №/________/ /________/ с оформлением акта АО «СНПХ» от /________/ рабочей комиссией без участия представителя территориального органа Ростехнадзора (Сибирского управления Ростехнадзора), что указывает на состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

    Представитель АО «СНПХ» и государственный инспектор ФИО3 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились. В соответствие с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд считает вину АО «СНПХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения, предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от /________/ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Как следует из п. 4 ст. 16 Федерального закона от /________/ №116-ФЗ, предметом проверки в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.

Согласно п. 105 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /________/ /________/, пуск в работу (эксплуатацию) буровой установки, вспомогательных сооружений и технических устройств на участке ведения буровых работ производится после завершения и проверки качества вышкомонтажных работ, опробования технических устройств, при наличии укомплектованной буровой бригады и положительных результатов испытаний и проверок, указанных в пункте 133 настоящих Правил. Готовность к пуску оформляется актом рабочей комиссии буровой организации, с участием представителей заказчика, подрядчиков и территориального органа Ростехнадзора.

Факт совершения АО «СНПХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом /________/ об административном правонарушении от /________/, составленным государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения ФИО3,

- определением государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения ФИО3 от /________/, согласно которому в отношении АО «СНПХ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования,

- актами АО «СНПХ» от /________/ и /________/ о вводе в эксплуатацию мобильной буровой установки /________/ /________/ куст /________/А скважина /________/ Крапивинского месторождения, согласно которому комиссия в составе главного инженера, заместителя главного энергетика, главного механика, инженера ООТ, ПБ и ООС АО «СНПХ», а также представителя заказчика проверили готовность к пуску указанной буровой установки и пришли к выводу, что ее монтаж выполнен в соответствии с проектно-технической документацией и обеспечивает безопасное проведение работ, эксплуатация разрешена, указанный акт составлен без участия представителя территориального органа Ростехнадзора (Сибирского управления Ростехнадзора),

- договором от /________/, заключенным между /________/ являющимся заказчиком, в лице генерального директора ФИО4, и АО «СНПХ», являющимся подрядчиком, в лице генерального директора ФИО5, и приложениями к нему, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по бурению скважины /________/ куста /________/), в соответствии с техническим заданием и графиком выполнения работ, проектной документацией, передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их,

- техническим заданием на выполнение работ по бурению /________/ /________/ /________/, согласно которому в объем работ входит строительство горизонтальной скважины /________/ на кустовой площадке /________/ в 2016 году,

- свидетельством от /________/ № /________/ о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданным АО «СНПХ», на основании решения ФИО6 протокол /________/ от /________/,

- приложением к свидетельству от /________/ № /________/, согласно которому АО «СНПХ» имеет свидетельство на выполнение работ по устройству скважин, устройству объектов нефтяной и газовой промышленности, работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком),

- геолого-техническим нарядом горизонтальной уплотняющей скважины /________/ куст № /________/ буровая установка /________/

- актом АО «СНПХ» о начале бурения скважины /________/ куст № /________/, начатого /________/ в 04 часа,

- мерами направления скважины /________/ куст № /________/ от /________/,

- актом АО «СНПХ» о спуске направления на указанной скважине /________/ в 12 часов 30 минут,

- актом АО «СНПХ» от /________/ о том, что скважина готова к спуску обсадной колонны ф 245 мм,

- техническим актом о производстве работ в скважине /________/ куст /________/ от /________/,

- актом от /________/, составленным мастером буровой, электромонтером, бурильщиком АО «СНПХ», которые проверили готовность буровой установки /________/. /________/ к спуску эксплуатационной колонны, и пришли к выводу, что буровой оборудование готово и готово к спуску указанной колонны,

- актом от /________/, составленным представителем РССБ и РС ОАО «ТН» ВНК, мастером буровой, технологом АО «СНПХ», которые пришли к выводу, что скважина /________/ куста № /________/ готова к спуску эксплуатационной колонны-168 мм,

- актом о сборке геофизических приборов от /________/ скважина /________/ куста № /________/,

- техническим актом о производстве работ в скважине /________/ куст /________/ от /________/,

- техническим актом о производстве работ в скважине /________/ куст /________/ от /________/,

- техническим актом о производстве работ в скважине /________/ куст /________/ от /________/,

- актом о контрольном замере во время бурения на скважине /________/ куст /________/ от /________/,

- актом на опрессовку цементного кольца под кондуктором, скважина /________/ куст /________/ от /________/,

- актом о герметичности элементов установки от /________/,

- техническим актом о производстве работ в скважине /________/ куст /________/ от /________/ с приложением,

- актом готовности скважины /________/ куст /________/ к цементированию с приложением,

- актом замера расстояния от стола ротора до среза муфты колонны скважины /________/ куст /________/ от /________/,

- техническим актом о производстве работ в скважине /________/ куст /________/ от /________/,

- актом испытания на герметичность межколонного пространства скважины /________/ куст /________/ от /________/ с приложением,

- актом на проведение визуального осмотра технологического оборудования /________/ перед спуском в скважину /________/ куст /________/ от /________/, согласно которому установлено, что комплект оборудования пригоден к эксплуатации,

- актом на опрессовку обсадной колоны 168 мм совместно с ПВО (на устье скважины) /________/ куст /________/ от /________/,

- актом от /________/ о проведенной опрессовке на скважине /________/ куст /________/,

- актом готовности скважины /________/ куст /________/ к цементированию,

- актом сдачи-приемки выполненных робот по инженерному сопровождению установки комплектов технологического оборудования /________/ для крепления скважин хвостовиками, скважина /________/ куст /________/,

- актом от /________/, согласно которому на скважине /________/ куст /________/ произвели перевод хвостовой части в интервале /________/

- актом от /________/, согласно которому окончен цикл строительства скважины /________/ куст /________/,

- актом от /________/, согласно которому на скважине /________/ куст /________/ проведена опрессовка межколонного пространства.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях АО «СНПХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку АО «СНПХ» эксплуатирует опасные производственные объекты с нарушением требований промышленной безопасности.

На основании изложенного к АО «СНПХ» надлежит применить меру административного наказания, предусмотренную санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих наказание юридическому лицу, судом в судебном заседании не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего наказание, суд учитывает то, что /________/ АО «СНПХ» привлечено Каргасокским районным судом /________/ к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Каргасокского районного суда /________/ от /________/.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, то, что в результате совершения юридическим лицом АО «СНПХ» указанного правонарушения какого-либо существенного вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде причинено не было, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, суд считает возможным за совершение данного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа. Оснований для применения более сурового наказания в виде приостановления деятельности, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Самотлорнефтепромхим» (далее – АО «СНПХ»), /________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в сберегательный банк по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по ТО (Сибирское управление Ростехнадзора), л/сч 04651055300, ИНН 4200000206, КПП 420501001, ОКТМО 69701000, БИК 046902001, № счета 4010181090000010007 ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск, КБК 49811645000016000140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г.Томск, ул. Дзержинского, 58, каб.6.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Томска.

Судья              Ларин С.Н.