Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-625/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5-625 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                            10 ноября 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

     Общества с ограниченной ответственностью «Главного Управления Предприятий ЖКХ г. Березовский», <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГУП ЖКХ г. Березовский» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 17.10.2017 года по 26.10.2017 года в отношении ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты>, выявлены нарушения, санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных и дезинсекционных мероприятий, а именно:

- отмостки по периметру жилого дома по <данные изъяты> частично разрушены, подвальные окна имеют металлические решетки без мелкоячеистой сетки. В подвальном помещении жилого дома места прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах не герметичны (отсутствует металлическая сетка), имеются сквозные отверстия. В подъездах жилого дома обнаружены трещины в полах, отверстия в потолках мест ввода прохождения электропроводки. В подвальном помещении отсутствует цементная стяжка пола ( местами обсыпана щебнем).

Не обеспечены условия, препятствующие проникновению грызунов и синантропных членистоногих, не обеспечены условия, препятствующие для их обитания и расселения в помещениях жилого дома, что не соответствует требованиям ст. 23 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.3.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ведущий специалист-эксперт Южакова Е.А., действующая на основании доверенности № 85-С/2017 от 30.12.2016 года, пояснила в судебном заседании, что в отношении ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, в случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения просила назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, приобщила к материалам дела заверенную копию обращения гражданина от 14.09.2017, копию договора управления многоквартирным домом от 01.06.2017 и приложение к договору №1.

Защитник ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» - Титаева О.Н., действующая на основании доверенности от 01.06.2017 (л.д.6), в судебном заседании пояснила, что дезинфекционные работы фактически проводятся, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором на проведению дезинфекционных работ, просила признать допущенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 30.03 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

    В соответствии со ст. 23 названного выше ФЗ № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 ст. 161 и п.16 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая компания по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные, коммуникации, крыши… вентиляционные каналы, системы дымоудаления, отопления, горячего и холодного водоснабжения...

Согласно п.10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц...

         Согласно п. 3.8. СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; - устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; - герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; - защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; - использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; - создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; - установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3. СанПиН 3.5.2. 3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению, расселению синантропных членистоногих, в том числе: - уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными Правилами;

- устройство освещения в помещениях подвального типа( подвал, техническое подполье);

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление ( укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной ( асфальтовой) стяжки пола;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электрики, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков.    Из материалов дела видно, что ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», являясь коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным протоколом №1 общего собрания участников общества от 09.10.2014г. (л.д.23-40).

В силу п.3.2 Устава ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» осуществляет, в том числе, деятельность по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда (л.д.25).

Из материалов дела, представленных в судебном заседании следует, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО « ГУП ЖКХ г. Березовский» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2016, в силу п.1.2 которого ООО оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме…

Согласно п. 1.6 вышеуказанного договора и приложения к нему в состав общего имущества, в том числе, входят: помещения общего пользования, межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры; лифты, лифтовые и иные шахты, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование.

Таким образом, ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», являясь обслуживающей организацией, в соответствии с договором по управлению многоквартирным домом обязано осуществлять дератизацию и дезинсекцию технических помещений, производить ремонт мест общего пользования, содержать придомовую территорию и лестничные клетки.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, в отношении ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» на основании определения № 45 от 17.10.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 8-9).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина на неудовлетворительные условия проживания в доме № 5 по ул.Волкова г.Березовский, связанные с наличие в жилом помещении синантропных членистоногих (л.д.8)

         Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.10.2017 г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовский, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Южаковой Е.А., с участием понятых <данные изъяты>., представителей ООО " ГУП ЖКХ г.Березовский" <данные изъяты>., действующей на основании доверенности от 01.01.2017г.; произведен осмотр дома по <данные изъяты>, в результате которого установлено, что отмостки по периметру жилого дома частично разрушены, подвальные окна имеют металлические решетки без мелкоячеистой сетки. В подъездах местами трещины в полах, отверстия в потолках в местах ввода и прохождения электропроводки. В подвале отсутствует цементная стяжка пола. (л.д.15-16)

    Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. Представитель ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» получила копию протокола 23.10.2017г., о чем имеется отметка в протоколе (л.д.16).

    Согласно договора №173-Б об организации и проведении дезинфекционных работ от 07.09.2010 года и приложения к нему, заключенного между ООО «ГУП ЖКХ» г. Березовский и ООО «КузбассПрофДезинфекция», дератизационные и дезинсекционные работы проводятся исполнителем ООО «КузбассПрофДезинфекция», в том числе, в подвальных помещениях, в мусоропроводе, электрощитовой,, жилого дома по адресу : <данные изъяты>, согласно приложению №1 (л.д. 47).

           Согласно п.п.3.1.2, 3.1.4.вышеуказанного договора на заказчика (ООО « ГУП ЖКХ» г. Березовский) возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых; производить по рекомендациям Исполнителя ( "КузбассПроф Дезинфекция") рабочей силой и материалами основные мероприятия по защите зданий от грызунов и насекомых: заделку нор, щелей, отверстий, устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды, отсутствие которые способствует проникновению грызунов и насекомых ( л.д. 42)

     Должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении определением № 297 от 17.10.2017г. назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУЗ

«Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.12-13).

         Копия определения о назначении экспертизы направлена ООО « ГУП ЖКХ г. Березовский», что подтверждается штампом юридического лица с указанием входящего номера и даты принятия документа ( л.д. 13)

          Эксперту <данные изъяты> проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, также она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи эксперта (л.д.13).

         Согласно экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 23.10.2017г. № 423/002-ОКГ-03,составленным экспертом ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" <данные изъяты> (л.д.48-49 ) при проведении осмотра подвального помещения и подъездов жилого дома по <данные изъяты> установлено, что отмостки по периметру жилого дома частично разрушены, подвальные окна имеют мелкоячеистые решетки без мелкоячеистой сетки; в подвальном помещении жилого дома места прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах не герметичны (отсутствие мелкоячеистой сетки), имеются сквозные отверстия; в подъездах жилого дома обнаружены трещины в полах, отверстия в потолках мест ввода и прохождения электропроводки; в подвальном помещении отсутствует цементная стяжка пола (местами отсыпана щебнем); меры, препятствующие проникновению грызунов и синантропных членистоногих и создающие неблагоприятные условия для их обитания и расселения в помещениях жилого дома не соблюдаются, что не соответствует требованиям п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14, п. 4.3. СанПин 3.5.2.3472-17.

26.10.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Южаковой Е.А., составлен протокол об административном правонарушении № 381 (л.д. 5-6), согласно которому ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих и санитарно - эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель юридического лица- ООО «ГУП ЖКХ г.Березовский» <данные изъяты> участвовала при составлении и подписании протокола; копию протокола об административном правонарушении получила 26.10.2017 (л.д. 6).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства.

Оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» установлен и доказан, тем самым ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку осуществляя обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> Общество оказывало ненадлежащие услуги в части организации мероприятий по дератизации и дезинсекции в помещениях общественного назначения.

Между тем, при составлении должностным лицом административного органа протокола № 381 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ГУП ЖКХ г.Березовский " от 26.10.2017г в тексте протокола допущена опечатка в части указания нарушенного пункта СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»: вместо п.4.3,как следовало указать, указан п.3.3.

В силу ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ суд считает возможным исправить допущенную в протоколе № 381 по делу об административном правонарушении от 26.10.2017г. опечатку, не меняющую содержание процессуального документа и считать указанным в протоколе № 381 нарушение п.4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 " Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

    Назначая ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, оснований для признания административного правонарушения малозначительным и вынесения устного замечания не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

    Общество с ограниченной ответственностью «ГУП ЖКХ г. Березовский» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу__________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет <данные изъяты>

<данные изъяты>