Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-598/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело №5-598/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                        26 октября 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Кемеровского областного союза организаций профсоюзов « Федерация профсоюзных организаций Кузбасса», <данные изъяты>, находящегося по адресу: г<данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.10.2017года в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Кемеровского областного союза организаций профсоюзов « Федерация профсоюзных организаций Кузбасса» ( далее ФПОК) о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 24.08.2017г.по 22.09.2017г. в отношении ФПОК, являющегося арендодателем офисных помещений, расположенных в здании, принадлежащем Федерации на праве собственности, находящемся по адресу: г.Кемерово пр.Советский,12 29.08.2017г. установлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, поскольку при эксплуатации помещений, инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите помещений от синантропных членистоногих проводятся не в полном объеме:

- в кабинетах №1,№4, коридорах здания, санузлах 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажей не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, что не соответствует требованиям п.п.3.2, 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- в местах общественного назначения уборка и дезинсекция помещений проводится некачественно; в санузлах, лестничных пролетах, кабинетах №1, №4 на полу вдоль стен обнаружен мелкий бытовой мусор, на стенах паутина, на подоконниках в санузлах павшие насекомые, на дверных косяках, стенах, кабель–каналах обнаружены мелкие черные точки- следы жизнедеятельности синантропных членистоногих; в помещениях учреждения, где предусмотрено проветривание помещений ( санузлы, кабинет №408), не обеспечено укрытие оконных проемов мелкоячеистой сеткой, в результате чего в помещениях обнаружены мухи летной формы, что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- дезинфекционные мероприятия, направленные на борьбу с синантропными членистоногими в помещениях учреждения проводятся своими силами (техническим персоналом <данные изъяты>. и заведующей хозяйственного отдела <данные изъяты> без подготовки объекта и сотрудников учреждения к истребительным мероприятиям, что не соответствует п.п. 4.1, 4.2, 5.3, 5.4. СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- мероприятия по дезинсекции, проводимые в помещениях учреждения, осуществляются без проведения санитарно-эпидемиологического обследования с целью определения наличия членистоногих, выявления мест локализации и уровня их численности, выполнения инженерно- технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий, что не соответствует требованиям п. 5.1 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Помещения учреждения считаются заселенными рыжими тараканами и мухами. Заселенность помещений рыжими тараканами составляет менее 20%, что свидетельствует о низкой степени заселенности.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово в судебное заседание не явился. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник Федерации Профсоюзных Организаций Кузбасса «ФПОК» Покасова И.А., действующая на основании доверенности от 14.08.2017 в судебном заседании пояснила, что со своей стороны ФПОК предприняла все необходимые мероприятия направленные на защиту объекта от санантропных членистоногих, просила признать допущенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа … на юридических лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3.2 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» к числу основных мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих относятся:

- устройство автономных вентиляционных систем,

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков…

В силу п.3.3 вышеуказанного СанПин 3.5.2.1376-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В силу п. 4.1 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» в организации, осуществляющей

деятельность по проведению дезинсекции, производственный контроль осуществляется специально выделенным работником.

Согласно п. 4.2 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» в организации должны быть в наличии:

- настоящие санитарные правила; документ или его заверенная копия, подтверждающая, что используемые дезинсекционные средства и методы допущены к применению в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

-личные медицинские книжки работников, занятых приемом, хранением, приготовлением, транспортировкой, выдачей дезинсекционных средств, оформленные в установленном порядке;

- инструкции о мерах общественной и личной безопасности при проведении дезинсекционных работ, размещенные на видном месте.

В соответствии с п. 5.1 вышеназванного СанПин 3.5.2.1376-03 работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает:

- предварительное санитарно- эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности;

- контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений;

- выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики;

- выполнение инженерно - технических и санитарно - гигиенических дезинсекционных мероприятий.

         Согласно п.5.3. СанПин 3.5.2.1376-03 обследования, а также выполнение дезинсекционных мероприятий осуществляются специально выделенным работником объекта либо организацией, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции.

В силу п. 5.4. СанПин 3.5.2.1376-03 перед проведением дезинсекции лицо либо организация, выполняющая дезинсекцию, информирует администрацию объекта о дате, времени ее проведения, применяемых средствах и мерах предосторожности, а также оповещает сотрудников объекта о проводимой дезинсекции. При этом следует проводить подготовку объектов к истребительным мероприятиям.

    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материала видно, что «Федерация профсоюзных организаций Кузбасса» (ФПОК) осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом ООО, принятым конференцией федерации профсоюзных организаций Кузбасса 02.10.1990г. с изм. и доп., утвержденным Председателем ФПОК (л.д.36-67).

Согласно п.2.1 Устава ФПОК предметом его деятельности является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов.

В силу п.2.4.17 Устава одним из направлений деятельности является сдача в аренду движимого и (или) недвижимого имущества Федерации.

Из материала также видно, что ФПОК занимает, в том числе, отдельно стоящее четырехэтажное кирпичное здание по адресу: <данные изъяты> площадью 1546,7 кв.м., принадлежащее ему на праве собственности, часть помещений которого, площадью 598,2 кв.м сдает в аренду сторонним организациям на основании договоров аренды нежилых помещений (л.д.12-20). ФПОК занимает часть 1-го и 4-ый этажи здания.

Тем самым, являясь собственником здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> ФПОК обязана нести бремя его содержания.

    Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ФПОК на основании определения № 554 от 24.08.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.2).

      Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось коллективная жалоба арендаторов офисных помещений, расположенных в здании по адресу : г. Кемерово, пр. Советский, 12 на наличие тараканов, проведение арендодателем неконтролируемой обработки помещений без предупреждения арендаторов (л.д.1).

Согласно протоколу № 1036 от 29.08.2017г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>. с участием понятых <данные изъяты> представителя ФПОК <данные изъяты>.., действующей на основании доверенности от 28.08.2017г. (л.д.3-6), произведен осмотр здания по адресу : <данные изъяты>

На момент осмотра установлено, что мероприятия по защите помещений от синантропных членистоногих проведены не в полном объеме.

В местах общественного назначения: коридоры, санузлы 1-4 этажей, в кабинетах № 1,4, электрощитовой, теплоузле не проведена герметизация отверстий в местах прохождения коммуникаций (стенах). Уборка и дезинсекция помещений проводится некачественно. В санузлах, электрощитовой, кабинетах технического персонала обнаружены на дверных косяках слой пыли, паутина, мелкие крошки. В учреждении при проветривании помещений не предусмотрены противомоскитные сетки, в результате в помещении обнаружены единичные мухи летной формы. При визуальном наблюдении в кабинетах № 312, 313, 303, 304, санузле 3-ого этажа обнаружены живые и павшие особи рыжих тараканов. Договор на проведение дезинсекционных работ со специализированной организацией отсутствует. Мероприятия по дезинсекции проводятся своими силами.

При осмотре здания осуществлялась съемка с применением фотоаппарата с телефона Айфон Apple ID, фото с телефона приложены к протоколу, о чем имеются отметки в протоколе (л.д.4,6).

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, замечаний и дополнений от которых в протокол не вносилось. С протоколом осмотра ознакомлена <данные изъяты> специалист ФБУЗ, о чем имеется отметка в протоколе.

Должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении на основании определения № 1316 от 24.08.2017г. назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Лобановой И.Ф., которой должностным лицом разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст.ст.25.9, 26.4 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, а также за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.9 КоАП РФ.(л.д.7об).

С указанным определением ФПОК ознакомлена 24.08.2017г.(л.д.7).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 31.08.2017г №2755/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>Ф. (л.д. 9-10), при эксплуатации помещений инженерно - технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта по адресу : г.Кемерово пр. Советский, 12 от синантропных членистоногих проводятся не в полном объеме:

- в кабинетах №1,№4, коридорах здания, санузлах 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажей не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, что не соответствует требованиям п.п.3.2, 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- в местах общественного назначения уборка и дезинсекция помещений проводится некачественно, в санузлах, лестничных пролетах, кабинетах №1, №4 на полу вдоль стен обнаружен мелкий бытовой мусор, на стенах паутина, на подоконниках в санузлах павшие насекомые, на дверных косяках, стенах, кабель- каналах обнаружены мелкие черные точки- следы жизнедеятельности синантропных членистоногих; в помещениях учреждения, где предусмотрено проветривание помещений ( санузлы, кабинет №408), не обеспечено укрытие оконных проемов мелкоячеистой сеткой, в результате чего в помещениях обнаружены мухи летной формы, что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- дезинфекционные мероприятия, направленные на борьбу с синантропными членистоногими в помещениях учреждения, проводятся своими силами (техническим персоналом Симахиной М.М. и заведующей хозяйственного отдела Клюкиной Г.М.), без подготовки объекта и сотрудников учреждения к истребительным мероприятиям, что не соответствует п.п. 4.1, 4.2, 5.3, 5.4. СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- мероприятия по дезинсекции, проводимые в помещениях учреждения, осуществляются без проведения санитарно-эпидемиологического обследования с целью определения наличия членистоногих, выявления мест локализации и уровня их численности, выполнения инженерно- технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий, что не соответствует требованиям п. 5.1 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

В помещениях Кемеровского областного союза организаций профсоюзов « Федерация Профсоюзных Организаций Кузбасса» по адресу: <данные изъяты> обнаружены единичные мухи летней формы и рыжие тараканы, заселенность которых составляет менее 20%, что свидетельствует о низкой степени заселенности.

22.09.2017г. должностным лицом – ведущим специалист- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово – <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 1666 (л.д.68-69), согласно которому ФПОК допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Представитель Федерации Профсоюзных организаций Кузбасса <данные изъяты> действующая на основании доверенности от 28.08.2017г. (л.д.11) участвовала при составлении и подписании протокола, при этом в объяснениях, написанных собственноручно, указала, что с замечаниями согласна, часть замечаний устранена; копию протокола об административном правонарушении получила 22.09.2017г, о чем имеется отметка в протоколе (л.д. 69об).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Вместе с этим, в материалах дела имеется 13 фотоснимков (л.д.21-33), выполненных на бумажном носителе, однако ни на одном из них не указано, что они приложены к протоколу об осмотре, что является нарушением требований ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ. При этом, на снимках отсутствуют отметки о времени и месте производимой съемки, а также указание на то, что зафиксировано на каждом из них. При таких обстоятельствах, суд полагает, что фотоснимки, выполненные на бумажном носителе, не могут являться допустимыми доказательствами.

             Оценивая приведенные доказательства, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации здания по адресу: <данные изъяты>,установлен и доказан, тем самым Федерацией Профсоюзных Организаций Кузбасса совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

        Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ « юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». При этом в деле не имеется доказательств объективной невозможности недопущения Федерацией нарушений, вмененных ей в виновность и подтвержденных материалами дела.

Назначая Федерации Профсоюзных Организаций Кузбасса наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить Федерации Профсоюзных Организаций Кузбасса административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Кемеровский областной союз организаций профсоюзов « Федерация Профсоюзных Организаций Кузбасса», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 ( десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу_______________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН 4205081760; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.