Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-478/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело №5-478/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                        «22» августа 2017 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Иванова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горноспасатель», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

    16.08.2017 в 15 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» по адресу: г. Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора №03-24-06/964 от 04.08.2017, выявлены факты нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №30929 и других нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, а именно:

1. ООО «Горноспасатель», осуществляющим деятельность по эксплуатации сети газопотребления, не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации);

2. Не направлено в регистрирующий орган (Сибирское управление Ростехнадзора) заявление и пакет документов от эксплуатирующей организации ООО «Горноспасатель», для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации №А68-00809 от 08.10.2013, в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица;

3. Не оснащено системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления помещение цеха по производству ХП-И, в котором установлено газоиспользующее оборудование – сушильные печи туннельного типа;

4. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при техническом осмотре и проверке состояния охранных зон не выявляются и при техническом обслуживании газопровода не устраняются нарушения безопасной эксплуатации газопровода;

5. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при эксплуатации надземного газопровода высокого давления эксплуатирующей организацией ООО «Горноспасатель» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

6. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- не соответствует максимальному давлению газа в газопроводе заглушка, установленная в помещении автоматизированной газовой котельной, на хвостовике, выступающим за пределы фланцев, отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода;

7. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- выведенные из эксплуатации (устаревшее ГРУ и отключенные участки внутренних газопроводов обвязки двух водогрейных котлов) не демонтированы, не обрезаны и не заварены наглухо в местах ответвления.

Главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Косниковой С.А. согласно протоколу №24-04-22 от 16.08.2017 о временном запрете деятельности с 18 часов 00 минут 16 августа 2017 года запрещена эксплуатация опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (л.д.62-69).

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Косникова С.А., действующая на основании доверенности № 254 от 31.12.2016, в судебном заседании, подтвердила факт совершения ООО «Горноспасатель» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Пояснила, что ею проведено мероприятие по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» по адресу: г. Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель». По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №24-04-21 от 16.08.2017 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Горноспасатель», протокол о временном запрете эксплуатации сети газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, расположенной по адресу: г.Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б». Она считает, что в связи с тем, что выявленные ею нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а для устранения нарушения Обществу потребуется 3 месяца, необходимо назначить наказание в виде административного приостановлении деятельности сроком 90 суток.

Представитель ООО «Горноспасатель» Невдах И.И,, действующий на основании доверенности № 42АА 2052275 от 21.08.2017, в судебном заседании пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, в настоящее время юридическим лицом предпринимаются все меры к устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

           Судьей установлено, что 16.08.2017 в 15 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» по адресу: г. Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора №03-24-06/964 от 04.08.2017, выявлены факты нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №30929 и других нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, а именно:

1. ООО «Горноспасатель», осуществляющим деятельность по эксплуатации сети газопотребления, не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), а именно:

- отсутствует исполнительная документация и акт приемки в эксплуатацию объекта – наружного надземного газопровода высокого давления, общей протяженностью L=410 м, D=76мм;

- отсутствует акт приемки в эксплуатацию, исполнительная и проектная документация, прошедшая экспертизу в установленном порядке, по газоснабжению объекта, расположенного на территории ООО «Горноспасатель»: цеха по производству ХП-И и установке двух сушильных печей туннельного типа, работающих на природном газе и предназначенныхдля сушки стренгов, получаемых из известкового теста;

- отсутствует акт приемки в эксплуатацию и исполнительная документация по водоснабжению объекта – 3-й сушильной печи туннельного типа, работающей на природном газе и предназначенной для сушки стренгов, установленной в цехе по производству ХП-И; отсутствует положительное заключение экспертизы в установленном порядке на рабочий проект: «Цех по производству ХП-И ООО «Горноспасатель» г. Кемерово, Газоснабжение 3-го сушильного агрегата», шифр 0026, выполненный ООО «Кузбасская строительная корпорация» в 2006 году;

- порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации не определен приказом руководителя эксплуатационной организации ООО «Горноспасатель»,

чем нарушены: п.п. ф п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2012 №492; ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №31.12.2013 №30929;

2. Не направлено в регистрирующий орган (Сибирское управление Ростехнадзора) заявление и пакет документов от эксплуатирующей организации ООО «Горноспасатель», для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации №А68-00809 от 08.10.2013, в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица с адреса: г. Кемерово, ул. Горноспасательная, 1, на адрес: г. Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б»;

Не в полном объеме представлены сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, составленные на основании результатов проведенной процедуры идентификации и подписанные руководителем эксплуатирующей организации от 14.09.2016, а именно:

- не соответствуют действительности указанный в сведениях диаметр наружного надземного газопровода высокого давления D=57мм, общей протяженностью L=410м, по факту диаметр наружного надземного газопровода D=76мм;

- не внесен в сведения внутренний газопровод среднего давления, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания цеха по производству ХП-И,

чем нарушены: п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 2 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 №116; ч. 1,3 п. 24 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 №494, зарегистрированного Министерством юстиции РФ рег. №45502 от 02.02.2017;

3. Не оснащено системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления помещение цеха по производству ХП-И, в котором установлено газоиспользующее оборудование – сушильные печи туннельного типа,

чем нарушены п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 53 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

4. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при техническом осмотре и проверке состояния охранных зон не выявляются и при техническом обслуживании газопровода не устраняются нарушения безопасной эксплуатации газопровода, а именно:

- состояния и наличие габаритных знаков надземных газопроводов в месте проезда автотранспорта;

- не соблюдается охранная зона, не выдержано расстояние от деревьев до надземного участка газопровода высокого давления (не менее высоты деревьев течение всего срока эксплуатации газопровода) от существующей врезки в подземный газопровод до ввода газопровода в котельную,

чем нарушены: п.п. «у», п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; п.п. «е» п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878;

5. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при эксплуатации надземного газопровода высокого давления эксплуатирующей организацией ООО «Горноспасатель» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:

- перемещения газопровода за пределы опор;

- вибрации и не обеспечивающего безопасного состояния прогиба газопровода;

- повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы,

чем нарушены: п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.п. «б, е»п. 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

6. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- не соответствует максимальному давлению газа в газопроводе заглушка, установленная в помещении автоматизированной газовой котельной, на хвостовике, выступающим за пределы фланцев, отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода,

чем нарушены: п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 180 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

7. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- выведенные из эксплуатации (устаревшее ГРУ и отключенные участки внутренних газопроводов обвязки двух водогрейных котлов) не демонтированы, не обрезаны и не заварены наглухо в местах ответвления,

чем нарушены: п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 175 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (л.д. 54-61).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не имеется.

Судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Горноспасатель» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени в полном объеме не устранены. Для их устранения необходимо дополнительное время. Эксплуатация опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель» с выявленными нарушениями при проведении мероприятия по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» запрещена 16 августа 2017 года, поскольку изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. С учетом всех обстоятельств судья пришел к выводу о назначении ООО «Горноспасатель» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья учитывает обстоятельство смягчающее административную ответственность ООО «Горноспасатель» - принятие мер к устранению нарушений промышленной безопасности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

    Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Горноспасатель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Горноспасатель» (<данные изъяты>) административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег.№А68-00809-0001, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Горноспасательная, 1 «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», сроком на 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 18 час. 00 мин. 16.08.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

    Постановление может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья