Постановление суда по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ № 05-0551/2016 | Судебная практика

5-551/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2016 года г. Москва Судья Пресненского районного суда г.Москвы Зубова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту избирателей «____» (далее – Ассоциация «____»), ИНН ____, адрес государственной регистрации и осуществления деятельности: ____, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Ассоциация «____» совершило издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, при следующих обстоятельствах.

В результате рассмотрения материалов, направленных МВД по Республике ____ установлено, что ____ г. координатором Движения в защиту прав избирателей «____»____ в рамках проведения обучения желающих принять участие в качестве наблюдателя на выборах главы Республики ____ ____ года, раздавалась печатная литература: брошюра «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов» и брошюра «Блокнот общественного контролера УИК».

Согласно имеющемуся в представленных материалах объяснению НКО «____» в Республике ____ не зарегистрирована, головной офис находится в городе Москве. В процессе обучения ____ были использованы методические рекомендации, в виде книги, которую она раздавала присутствовавшим лицам.

Также согласно объяснениям ____ книга изготовлена Движением в защиту прав избирателей «____». Денежные средства на проведение мероприятия были выделены Московским офисом НКО «____», печатные материалы, а именно «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК», «Талисман наблюдателя», произведены также на средства НКО «____».

Согласно имеющемуся в представленных материалах акту проверки, проведенной Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Ассоциация «____» является членом Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами ____, учредителем Европейской сети организаций по наблюдению за выборами ____, а также одним из учредителей и членом региональной сети ____ – Европейской Платформы за Демократические выборы ____ – ____.

По сведениям, имеющимся на сайте Европейской Платформы за Демократические выборы ____ по адресу ____, размещена информация, согласно которой учредителем, а также членом Европейской Платформы за Демократические выборы ____ является в том числе Ассоциация «____». При клике на гиперссылку с наименованием «Ассоциация «____» (Россия) происходит переход на страницу ____, где содержится информация «____ ( при переводе на русский язык – После решения Министерства юстиции, деятельность Ассоциации «____» была приостановлена до декабря ____ года. В настоящее время работа Ассоциации «____» временно проводится Движением за защиту прав избирателей ____ (Движение «____»))», также под данной информацией указан сайт ____ что подтверждает продолжение осуществления Ассоциацией «____» своей деятельности через незарегистрированное Движение «____».

Таким образом, Ассоциация «____» изготавливает и распространяет материалы, изданные Ассоциацией через координаторов, без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Ассоциация «____» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ____ № ____ 1.

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о НКО в результате рассмотрения письма Министерства юстиции Российской Федерации Управлением установлено, что ____ года в ____ час. ____ мин. от лица Ассоциации «____», выполняющей функции иностранного агента, были распространены материал, а именно «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК», «Талисман наблюдателя», без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (данный факт подтверждается материалами проверки МВД по Республике ____, которые прилагаются к протоколу).

Учитывая вышеизложенное, распространение Ассоциацией «____» материалов «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК», «Талисман наблюдателя» без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, нарушает требования к порядку распространения информации, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, т.е. юридическое лицо Ассоциация «____» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Ассоциации «____»____ явился, вину Ассоциации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, не признал, при этом пояснил, что в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что Движение «____» и Ассоциация «____» осуществляют совместную деятельность, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО в судебное заседание явилась, указала, что факт того, что Ассоциация осуществляет свою деятельность через Движение подтверждается собранными доказательствами по делу.

Вместе с тем, вина юридического лица Ассоциации «____» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от ____ г., согласно которому в результате рассмотрения материалов, направленных МВД по Республике ____ установлено, что ____ г. координатором Движения в защиту прав избирателей «____»____ в рамках проведения обучения желающих принять участие в качестве наблюдателя на выборах главы Республики ____ ____ года, раздавалась печатная литература: брошюра «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов» и брошюра «Блокнот общественного контролера УИК». Согласно имеющемуся в представленных материалах объяснению НКО «____» в Республике ____ не зарегистрирована, головной офис находится в городе Москве. В процессе обучения ____ были использованы методические рекомендации, в виде книги, которую она раздавала присутствовавшим лицам.

Также согласно объяснениям ____, книга изготовлена Движением в защиту прав избирателей «____». Денежные средства на проведение мероприятия были выделены Московским офисом НКО «____», печатные материалы, а именно «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК», «Талисман наблюдателя», произведены также на средства НКО «____». Согласно имеющемуся в представленных материалах акту проверки, проведенной Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Ассоциация «____» является членом Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами ____, учредителем Европейской сети организаций по наблюдению за выборами ____, а также одним из учредителей и членом региональной сети ____ – Европейской Платформы за Демократические выборы ____ – ____. По сведениям, имеющимся на сайте Европейской Платформы за Демократические выборы ____ по адресу ____, размещена информация, согласно которой учредителем, а также членом Европейской Платформы за Демократические выборы ____ является в том числе Ассоциация «____». При клике на гиперссылку с наименованием «Ассоциация «____» (Россия) происходит переход на страницу ____, где содержится информация «____ ( при переводе на русский язык – После решения Министерства юстиции, деятельность Ассоциации «____» была приостановлена до декабря ____ года. В настоящее время работа Ассоциации «____» временно проводится Движением за защиту прав избирателей Голос (Движение «____»))», также под данной информацией указан сайт ***, что подтверждает продолжение осуществления Ассоциацией «____» своей деятельности через незарегистрированное Движение «____». Таким образом, Ассоциация «____» изготавливает и распространяет материалы, изданные Ассоциацией через координаторов, без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Ассоциация «____» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ____ № ____. В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о НКО в результате рассмотрения письма Министерства юстиции Российской Федерации Управлением установлено, что ____ года в ____ час. ____ мин. от лица Ассоциации «____», выполняющей функции иностранного агента, были распространены материал, а именно «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК», «Талисман наблюдателя», без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (данный факт подтверждается материалами проверки МВД по Республике ____, которые прилагаются к протоколу). Учитывая вышеизложенное, распространение Ассоциацией «____» материалов «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК», «Талисман наблюдателя» без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, нарушает требования к порядку распространения информации, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, т.е. юридическое лицо Ассоциация «____» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ; - материалом проверки КУСП Центра противодействия экстремизму МВД по Республике ____ № ____ от ____ г. по факту распространения литературы, изготовленной НКО МОФ «____», выполняющей функции иностранного агента, из которого следует, что ____ года с ____ час. ____ мин. по ____ час. ____ мин. координатором Движения в защиту прав избирателей «____»____ в здании «____» было организовано и проведено обучение желающих участвовать в качестве наблюдателя в выборах главы Республики ____ ____ года. В ходе обучения ____ раздавала присутствующим печатную литературу, а именно «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК». При осмотре литературы отметки о включении организации в указанный реестр не обнаружено; - актом об изготовлении скриншотов от ____ г., согласно которому заместителем начальника отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ____ и главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления ____, было рассмотрено поручение Министерства юстиции Российской Федерации (вх. № ____ от ____). Согласно, имеющемуся в представленных материалах акту проверки, проведенной Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «____» (Ассоциация «____») является членом Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (____), учредителем Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (____), а также одним из учредителей и членом региональной сети ____ – Европейской Платформы за Демократические выборы (____) - ____. По сведениям, имеющимся на сайте Европейской Платформы за Демократические выборы (____), расположенному в сети «Интернет» по адресу ***, размещена информация, согласно которой учредителем, а также членом Европейской Платформы за Демократические выборы (____) является, в том числе Ассоциация «____». При клике на гиперссылку с наименованием «Ассоциация «____» (Россия) происходит переход на страницу ____, где содержится информация: «____ (при переводе на русский язык - После решения Министерства юстиции, деятельность Ассоциации «____» была приостановлена до декабря ____ года. В настоящее время работа Ассоциации «____» временно проводится Движением за защиту прав избирателей ____ (Движение «____»))» также под данной информацией указан сайт ____, что подтверждает продолжение осуществления Ассоциацией «____» своей деятельности через незарегистрированное Движение «____», и приложенными к акту скриншотами, а также иными материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Ассоциации «____» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Непризнание представителем Ассоциации «____» вины Ассоциации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, суд расценивает как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку его вина нашла свое объективное подтверждение совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, достоверность которых сомнений у суда не вызывает.

Доводы защиты о том, что в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что Движение «____» и Ассоциация «____» осуществляют совместную деятельность, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в частности приложенными к акту об изготовлении скриншотов от ____ г.

скриншотами.

Довод представителя Ассоциации о том, что срок для привлечения ассоциации к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ истек, суд также не может принять во внимание в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Как усматривается из материалов дела, Ассоциацией «____» распространяются материалы, а именно «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», «Блокнот общественного контролера УИК», «Талисман наблюдателя» без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в частности на территории Республики М____, что подтверждается материалом проверки КУСП № ____ от ____ г. При этом, суд учитывает то обстоятельство, что «Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов», представленный в материалы дела, издан в ____ г. Таким образом, Ассоциация «____» на протяжении длительного непрекращающегося срока не выполняло или не надлежащим образом выполняло предусмотренные законом обязанности, а именно по указанию на то, что материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Так, указанное правонарушение является длящимся и было выявлено административным органом ____, при таких обстоятельствах, срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности не истек.

Таким образом, собранными материалами по делу подтверждается факт издания некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, Ассоциацией «____» материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Ассоциации «____», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации «____», судом при рассмотрении дела по существу не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, а также тот факт, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, то обстоятельство, что нарушения, выявленные в ходе проверки приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, в связи с чем, считает необходимым назначить Ассоциации «____» наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч. 2 ст. 19.34, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо Ассоциацию некоммерческих организаций «В защиту избирателей «____» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ____ рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москве ____.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Зубова Копию постановления получил. Срок и порядок обжалования разъяснены.

«___»_______2016 г.

_______________________(______________________).