Постановление суда по ст. 9.11 КоАП РФ № 5-23/2017 | Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его пе

    Дело __

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

xx.xx.xxxx года                                                                                                г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда города Новосибирска Калинин А. В.,

при секретаре судебного заседания                                                                  Кочетковой Я.П.,

с участием представителя

привлекаемого к административной ответственности лица                           Кузякиной М.Г.,

должностного лица, уполномоченного составлять

протокол об административном правонарушении                                         Суворкова Д.И.,

представителя органа, уполномоченного составить протокол

об административном правонарушении                                                            Проничева С.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «РЭС» по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

xx.xx.xxxx государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Суворковым Д.И. в отношении АО «РЭС» составлен протокол об административном правонарушении __ по ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с выявлением нарушений обязательных норм и правил устройства и эксплуатации электроустановок по факту обнаружения xx.xx.xxxx в пролете металлических опор __ __ трёх соединения в одном фазном проводе воздушной линии 110 кВ 3-17/18 <данные изъяты>, пересекающей ..., расположенного по адресу: ..., а именно установлены следующие нарушения:

не осуществляется периодический контроль за состоянием оборудования энергообъектов п. 1.5.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229), а именно: по результатам представленных АО «РЭС» листков осмотров, в пролете опор __ __ отсутствуют соединения в фазных проводах;

не обеспечивается безопасная эксплуатация оборудования, что является нарушением требования п. 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229), а именно: безопасная эксплуатация оборудования обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов;

в пролете ВЛ 110 кВ с неизолированными проводами, марка провода АС-120, между опорами __ и __ пересекающей ... имеются три соединения в фазном проводе, что является нарушением требования п. 2.5.84 Правил устройства электроустановок 6 издание и п. 2.5.114 Правил устройства электроустановок 7 издание, а именно: в одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод.

на опорах __ и __ ВЛ 110 кВ в пролете пересечения ... отсутствуют постоянные знаки, что является нарушением требования п. 5.7.12 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. № 229), п. 2.5.23 Правил устройства электроустановок 7 издание и п. 4.5.1.2 типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжение: 35-800 кВ РД 34.20.504-94;

наличие растительности на земле, отведенной под опору __ ВЛ 110 кВ, что является нарушением требования п. 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. № 229) и п. 3.2.1 типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800кВ РД 34.20.504-94

При этом указано, что выявленные правонарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и создают непосредственную угрозу для жизни, здоровья граждан, так как на данном промежутке воздушной линии, находящейся под напряжением, возможен обрыв провода и падения его на автотранспорт средства и людей. Эксплуатация данной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ 3-17), находящаяся на балансе АО «РЭС», в условиях угрозы жизни и здоровья граждан не допустима.

В судебном заседании представитель АО «РЭС» по доверенности Кузякина М.Г. с протоколом не согласилась, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО «РЭС» государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Д. И. Суворковым по ст. 9.11 КоАП РФ, пояснив, что не доказано наличие в действиях АО «РЭС» объективной и субъективной стороны вменяемого правонарушения. Также представитель АО «РЭС» указала на недопустимость повторного привлечения к ответственности за одно и тоже административное правонарушение, а именно: xx.xx.xxxx. в отношении АО «РЭС» Государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Д. И. Суворковым составлен протокол об административном правонарушении __

В отношении АО «РЭС» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.

Постановлением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 02.02.2017 г. по делу № __ по факту совершения правонарушения, предусмотренного п. 9.11 КоАП РФ, наличия трех соединений в пролетах металлических опор № 11, № 12 в однофазном проводе второй цепи воздушной линии 110 кВ 3-17/18 «ТЭЦ-3-Дружная», пересекающей ул. Большая, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ..., Сибирскому управлению Ростехнадзора, судом было отказано в привлечении к административной ответственности АО «РЭС» на основании ст. ст. 29.1- 29.10 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление Ленинского районного суда от 02.02.2017 г. по делу __ до настоящего времени не вступило в законную силу.

При этом 17.02.2017г. Государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора в отношении АО «РЭС повторно составлен протокол об административном правонарушении __ -60/юл по тем же основаниям, за то же правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об я административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Более того, исходя из смысла п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", после принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

Таким образом, АО «РЭС» не может быть повторно привлечено к ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного п. 9.11 КоАП РФ, обнаружение трех соединений в пролетах металлических опор __ __ в однофазном проводе второй цепи воздушной линии 110 кВ 3-17/18 «ТЭЦ-3-Дружная», пересекающей ..., расположенного по адресу....

В судебном заседании Государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора факт составления протокола по тому же правонарушению и вынесение постановления Ленинским районным судом по нему о прекращении производства по делу не оспаривал.

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также представителя органа, уполномоченного составить протокол об административном правонарушении исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 4.4 КоАП РФ определяет порядок назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть первая ст. 4.4 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего состав административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела xx.xx.xxxx. государственным инспектором Суворковым Д.И. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.02.2017г. в отношении АО «РЭС», предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Суворковым Д.И. составлен протокол об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx, согласно которому xx.xx.xxxx обнаружено, что АО «РЭС» в пролете металлических опор __ __ обнаружены три соединения в одном фазном проводе воздушной линии 110 кВ 3-17/18 <данные изъяты> (далее - ВЛ 110 кВ), пересекающей ... в ..., чем нарушены требования п. 1.5.7, п. 1.1.3, п. 5.7.5, п. 5.7.12 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229); п. 2.5.84 Правил устройства электроустановок 6 издание; п. 2.5.114 и п. 2.5.23 Правил устройства электроустановок 7 издание; п. 4.5.1.2 типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжение 35-800 кВ РД 34.20.504-94; п. 3.2.1 типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ РД 34.20.94.

Из материалов дела следует, что постановлением Ленинского районного суда г. Новосибирска от xx.xx.xxxx по делу об административном правонарушении __ возбужденного в отношении АО «РЭС», предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в привлечении к административной ответственности АО «РЭС» судом было отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом в ходе рассмотрения дела Ленинским районным судом исследовался протокол об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx., составленный главным государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Суворковым Д.И., которым было установлено, что в пролете металлических опор __ __ обнаружены по одному соединению в двухфазных проводах одной цепи и три соединения в однофазном проводе второй цепи воздушной линии 110 кВ 3-17/18 <данные изъяты> (далее - ВЛ 110 кВ), пересекающей ..., расположенного по адресу: ..., принадлежащие АО «РЭС».

В протоколе об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx указано, что выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) xx.xx.xxxx. в области государственного энергетического надзора, а именно:

- не обеспечивается безопасная эксплуатация оборудования, что является нарушением требования п. 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229), а именно: безопасная эксплуатация оборудования обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов;

-в пролете ВЛ 110 кВ с неизолированными проводами, марка провода АС-120, между опорами __ и __ пересекающей ... имеются три соединения в фазном проводе, что является нарушением требования п. 2.5.84 Правил устройства электроустановок 6 издание и п. 2.5.114 Правил устройства электроустановок 7 издание, а именно: в одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод.

- на опорах __ и __ ВЛ 110 кВ в пролете пересечения ... отсутствуют постоянные знаки, что является нарушением требования п. 5.7.12 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. № 229), п. 2.5.23 Правил устройства электроустановок 7 издание и п. 4.5.1.2 типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжение: 35-800 кВ РД 34.20.504-94;

Таким образом в судебном заседании установлен факт повторного составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «РЭС» по ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по факту выявления одних и тех же нарушений Правил технической эксплуатации электрической станций и сетей Российской Федерации сетей и станций на одном и том же участке электросети - в пролете ВЛ 110 кВ с неизолированными проводами, марка провода АС-120, между опорами __ и __ пересекающей ....

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном производстве считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

6) вынесение постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Принимая во внимание, что xx.xx.xxxx г. в отношении АО «РЭС» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, было прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения, то оснований, для составления протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) тем же лицом, исходя из положений пункта 7 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении. Предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении АО «Региональные электрические сети».

Судья                «подпись»                                                               А. В. Калинин

Подлинное постановление находится в Заельцовском районном суде г. Новосибирска в административном деле __