Постановление суда по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ № 5-43/2017 | Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или псих

Дело № 5-43/2017

Поступило 28.03.2017.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Новосибирск

Резолютивная часть постановления оглашена 12.05.2017.

Мотивированное постановление изготовлено 15.05.2017.

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при секретаре С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «РОСТА», ИНН __, юридический адрес: ... адрес Новосибирского филиала: Новосибирск, ... сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 54 МВ __ от xx.xx.xxxx, составленному старшим оперуполномоченным отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по новосибирской области Карпенко О.В., в период с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx ЗАО «РОСТА» в лице Новосибирского филиала ЗАО «РОСТА» не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МФД России по Новосибирской области копию годового отчета о количестве отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ (форма __), а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на xx.xx.xxxx и о планируемом объеме их отпуска и реализации на год, следующий за отчетным, представление которых предусмотрено пунктом 6 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 __ «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Копия отчета о количестве отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за xx.xx.xxxx год (форма 1-ОР) представлена по электронной почте xx.xx.xxxx.

В судебном заседании представитель ЗАО «РОСТА» по доверенности Платошечкина А.Н. вину организации в совершении вменяемого административного правонарушения не отрицала, однако просила учесть, что первоначально отчет был направлен в Управление xx.xx.xxxx по электронной почте ответственным сотрудником ЗАО «РОСТА», в связи с чем организация была уверена в соблюдении требований закона о порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Однако xx.xx.xxxx в организацию поступило обращение из Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области по факту неполучения отчетности, в связи с чем незамедлительно, то есть xx.xx.xxxx отчетность была направлена повторно. Однако контролирующим органом было сообщено, что впервые отчетность от ЗАО «РОСТА» поступила именно xx.xx.xxxx, а xx.xx.xxxx она не поступала. По данному факту ЗАО «РОСТА» инициирована внутренняя проверка обстоятельств и фактов, связанных с подготовкой и направлением отчетности, результаты которой выявили технический сбой на сервере организации при отправке ответственным сотрудником электронного письма с вложением ежегодной отчетности о количестве отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за xx.xx.xxxx год. Следствием произошедшего технического сбоя явилось несвоевременное обнаружение факта непредоставления отчета и, соответственно, несвоевременное предоставление отчетности. Организация не оспаривает наличие виновных действий в несвоевременном предоставлении отчетности, однако считает, что иной и большей осмотрительности, кроме обучения сотрудника организации по специальному курсу обучения в ГБОУ ДПО ВУНМЦ Минздрава России по курсу «Организация работы с лекарственными препаратами, содержащими наркотические средства, ядовитые, сильнодействующие и психотропные вещества», общество проявить не может, то есть ЗАО «РОСТА» приняло исчерпывающие меры по предотвращению допущения правонарушения. Согласна, что действия ЗАО «РОСТА» образуют признаки административного правонарушения, однако, учитывая отсутствие в xx.xx.xxxx году оборотов по отпуску и реализации наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается нулевым отчетом, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов, в связи с чем просила признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, либо принять во внимание исключительность рассматриваемого случая и с учетом принципа индивидуализации наказания снизить размер штрафа, поскольку его минимальный размер, установленный санкцией ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ не соответствует тяжести совершенного правонарушения в рассматриваемом случае.

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, полагает, что вина ЗАО «РОСТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно Правилам представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства N 644 от 04 ноября 2006 года, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В нарушение вышеприведенных положений закона ЗАО «РОСТА» несвоевременно представило годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного 2016 года, а именно представило его 10.03.2017.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и вина ЗАО «РОСТА» в его совершении подтверждаются письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 54 МВ __ от xx.xx.xxxx, составленным в отношении ЗАО «РОСТА», из которого следует, что ЗАО «РОСТА» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, описаны обстоятельства его совершения, представителю ЗАО «РОСТА» разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он ознакомлен с данным протоколом и получил его копию, замечания на содержание протокола от него не поступили, что подтверждается подписями;

- лицензией ФС__ от xx.xx.xxxx на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданной ЗАО «РОСТА»;

- копией отчета об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год по форме __;

- скриншотами содержимого электронной почты __ (в том числе разделы с входящими, сомнительными и удаленными письмами) за период с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx, из которых усматривается, что электронное письмо от ЗАО «РОСТА» с адреса __, содержащее вложение с отчетом за xx.xx.xxxx год, поступило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области xx.xx.xxxx.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания ЗАО «РОСТА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Действия ЗАО «РОСТА» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ как несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья полагает, что ЗАО «РОСТА» не были предприняты все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения, поскольку ответственное лицо организации не убедилось в получении контролирующим органом отчетности.

При назначении наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.

Решая вопрос о виде и размере наказания, которое следует назначить ЗАО «РОСТА», судья учитывает общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья полагает необходимым назначить ЗАО «РОСТА» наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судьей усматривается указанная совокупность обстоятельств, поскольку ЗАО «РОСТА» является юридическим лицом, впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку несвоевременно представленный отчет по форме __ по своему содержанию являлся «нулевым», то есть фактически деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в xx.xx.xxxx году ЗАО «РОСТА» не велась.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, его характера, учитывая последствия и степень вины общества, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае совокупности необходимых условий и оснований, позволяющих применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ЗАО «РОСТА» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, на предупреждение.

Оснований для признания совершенного ЗАО «РОСТА» правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку допущенные ЗАО «РОСТА» нарушения посягают на установленный порядок оборота прекурсоров наркотических средств и не могут считаться малозначительными по своему характеру.

Такие обстоятельства, как принятие ЗАО «РОСТА» мер по устранению выявленных нарушений и отсутствие тяжких последствий, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1 ч. 1, 6.16 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество «РОСТА», ИНН __, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, на основании санкции которого назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

    Судья                                        Т.Б. Кудина