Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-381/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

             Дело № 5-381/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 12.04.2017 года

Мотивированный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Царева С.В.,

при секретаре Козыдуб Л.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Рудаев А.С.,

представителя Прокуратуры ЦАО <адрес> Картавенко В.С.,

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в <адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рудаев А.С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего ООО «ПСО «АСК» директором,

УСТАНОВИЛ:

    В результате проведенной Прокуратурой ЦАО <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации в деятельности ООО «Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» (Далее ООО «ПСО «АСК»), установлено, что в июле 2016 года Общество на основании договора строительного подряда 01/06-2016 от ДД.ММ.ГГГГ производило строительные работы на объекте, расположенном по адресу <адрес>.

Часть строительных работ производилась в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ регионального значения «Дом, где жил писатель Сорокина А.С. и бывали многие сибирские писатели: В.Иванов, Л.Сейфулин, Л.Мартынов и другие, 1991 г.», расположенного по адресу <адрес>А.

В Министерство культуры <адрес> за разрешением на проведение работ в границах объекта культурного наследия Общество не обращалось. В ходе выполнения строительных работ при монтаже козырька примыкающего к зданию, расположенному по адресу <адрес>А, в указанное здание было вмонтировано два железных штыря, которые в последствии были демонтированы. Кроме того, при монтаже железного забора, примыкающего к зданию, расположенному по адресу <адрес>А, были демонтированы ранее установленные крепления забора, в результате чего в стене здания образовались углубления. ООО «ПСО «АСК» необходимой для данных работ лицензии не имело.

В связи с установленными фактами в отношении директора ООО «ПСО «АСК» Рудаев А.С. ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Центрального АО <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Рудаев А.С. в судебном заседании вину признал, пояснил, что является директором ООО «ПСО «АСК» с ДД.ММ.ГГГГ. В июле 2016 года ООО «ПСО «АСК» на основании договора строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ производились строительные работы на объекте, расположенном по адресу <адрес>. Часть строительных работ производилась в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ регионального значения «Дом, где жил писатель Сорокина А.С. и бывали многие сибирские писатели: В.Иванов, Л.Сейфулин, Л.Мартынов и другие, 1991 г.», расположенного по адресу <адрес>А. В Министерство культуры <адрес> за разрешением на проведение работ в границах объекта культурного наследия не обращались. В ходе выполнения строительных работ при монтаже козырька примыкающего к зданию, расположенному по адресу <адрес>А, в указанное здание было вмонтировано два железных штыря, которые в дальнейшем были демонтированы. Кроме того, при монтаже части железного забора, примыкающего к зданию, расположенному по адресу <адрес>А, в результате чего в стене здания образовались углубления. Все нарушения устранены.

Помощник прокурора ЦАО <адрес> Картавенко В.С. в судебном заседании поддержал, изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Рудаев А.С., считал, что вина последнего подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Поводом для проведения проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности директора ООО «ПСО «АСК» Рудаев А.С. явились данные, полученные в результате проведенных Управлением ФСБ России по <адрес> мероприятий, свидетельствующие о проведении несогласованных ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу <адрес>. Подтвредил, что в настоящее время все нарушения устранены. Просил привлечь Рудаев А.С. к административной ответственности назначив минимальное наказание.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ регулируются Федеральный законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ №73-ФЗ), а так же принимаемые в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ФЗ №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3).

Согласно статье 33 ФЗ №73-Фз объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: 5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия (ст. 33);

Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия или объектов, обладающих техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работ, требований настоящей статьи (ч.1 ст. 36);

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Статья 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусматривает, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе должностных лиц за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании информации УФСБ России по <адрес> о ведении работ в границах территории объекта культурного наследия "Дом, где жил писатель Сорокина А.С. и бывали многие сибирские писатели: В.Иванов, Л. Сейфулин, Л. Мартынов и другие 1911 г.», расположенного по адресу: <адрес> прокуратурой ЦАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о назначении и проведении проверки ООО «ПСО «АСК».

В результате проверки установлено, что в июле 2016 года ООО «ПСО «АСК» на основании договора строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ производились строительные работы на объекте расположенном по адресу <адрес>. Часть строительных работ производилась в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где жил писатель Сорокина А.С. и бывали многие сибирские писатели: В.Иванов, Л.Сейфулин, Л.Мартынов и другие, 1991 г.», расположенного по адресу <адрес>А.

В ходе выполнения строительных работ при монтаже козырька примыкающего к зданию, расположенному по адресу <адрес>А, в указанное здание было вмонтировано два железных штыря, которые в последствии были демонтированы. Кроме того, при монтаже железного забора, примыкающего к зданию, расположенному по адресу <адрес>А, были демонтированы ранее установленные крепления забора, в результате чего в стене здания образовались углубления (л.д. 11-13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № нежилые помещения, площадью 209,60 кв.м., литера А (ЗН), встроенно-пристроенные к жилому восьмиэтажному кирпичному дому, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ЗАО «Производственно-Строительная База» (л.д. 21).

Проектная документация на проведение строительных работ не содержит разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия и сведений о согласовании проектной документации с Министерством культуры <адрес> (л.д.77-87).

Объект культурного наследия, "Дом, где жил писатель Сорокина А.С. и бывали многие сибирские писатели: В.Иванов, Л. Сейфулин, Л. Мартынов и другие 1911 г.», расположенный по адресу: <адрес>А отнесен к памятникам местного значения и решение Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 26.06.1980 N 239/10 "О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Омской области" принят на государственную охрану (л.д.59-63).

Приказом Министерства культуры Омской области от 08.11.2013 года №45 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где жил писатель Сорокина А.С. и бывали многие сибирские писатели: В.Иванов, Л.Сейфулин, Л.Мартынов и другие, 1991 г.», расположенного по адресу <адрес>А, и утверждении правового режима использования земельных участков в данных границах» установлены границы территории объекта культурного наследия.

Согласно Приказу для земельных участков в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где жил писатель Сорокина А.С. и бывали многие сибирские писатели: В.Иванов, Л.Сейфулин, Л.Мартынов и другие, 1991 г.», расположенного по адресу <адрес>А, устанавливается следующий правовой режим, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ запрещаются, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия и (или) его территории, а так же хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности объекта культурного наследия и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения (л.д.64-76).

Виновность Рудаев А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при установленных судом обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами: решением Прокуратуры ЦАО <адрес> о назначении проверки (л.д.9), копией договора строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13), письменными объяснениями представителя ООО «ПСО «АСК» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), сведениями из Министерства культуры <адрес> согласно которым разрешение на проведение работ по выполнению железной конструкции, примыкающей к стене объекта культурного наследия, расположенного по адресу <адрес>А, не выдавалось также не располагает сведениями об организации выполняющей указанные работы (л.д.23), копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д.28-45), копией устава ООО «ПСО «АСК» (л.д.46-51), паспортом памятника истории и культуры на объект недвижимости расположенный по адресу <адрес> «Дом писателя Сорокина А.С.» (л.д.70-73).

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершённого правонарушения, личность Рудаев А.С., который ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить Рудаев А.С. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать директора ООО «Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» Рудаев А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счёт УФК по <адрес> (прокуратура <адрес> л/с 04521260210) в ГОКЦ ГУ Банка России по <адрес> ИНН 5503029140, расчётный счёт 40№, КБК 41№, ОКТМО 52 701 000, КПП 550301001, БИК 045209001.

В соответствии с частью 1 стати 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Постановление вступило в законную силу 11.05.2017 года