Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-187/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

копия

дело № 5-187/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

должностного лица – генерального директора ООО «КОНСАЛ» Бобровского А,С., родившегося 00.00.0000 года в Х, проживающего по адресу: Х,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОНСАЛ» в установленный законом срок не выполнило в полном объеме требования законного предписания Управления Минкультуры России по СФО № П 01-22/52 от 29.11.2016 года об устранении выявленных нарушений, выданного по результатам проведенной 29.11.2016 года внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения руководителя Минкультуры России по СФО № 11-пр от 20.01.2017 года, согласно которого ООО «КОНСАЛ» в срок до 31.01.2017 г. включительно надлежало устранить выявленные нарушения обязательных требований и лицензионных требований, а именно: устранить нарушение требований п. 6 (абзац 3) ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части аттестации в Минкультуры России в установленном им порядке, физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с ООО «КОНСАЛ», осуществляющих работы по реставрации объектов культурного наследия «Дом, в котором с 25 по 29 сентября 1919 г. проходил первый чрезвычайный съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, избравших объединенный уездный Совет», расположен: г. Минусинск Красноярского края, ул. Октябрьская, д. 65(далее «Дом Вильнера»), «Богоявленский собор», 1738-1750 г.г., расположен: г. Енисейск, пер. Пожарный, д. 1 (далее «Богоявленский собор»), «Церковь Иверской Богоматери», 1871-1872 г.г.», расположена: г. Енисейск, ул. Ленина, д. 100 (далее «Церковь Иверской Богоматери»), «Троицкая церковь», 1772-1782 г.г.», расположена: г. Енисейск, ул. Перенсона, д. 34 (далее «Троицкая церковь»); 2) устранить нарушение требований подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании № 349 в части предоставления документов, подтверждающих наличие у работников ООО «КОНСАЛ», осуществляющих работы по сохранению объектов культурного наследия «Дом Вильнера», «Богоявленский собор», «Церковь Иверской Богоматери», «Троицкая церковь», профессионального образования, и обладающих соответствующей квалификацией в соответствии с требованиями, установленными тарифно-квалификационными характеристиками в области реставрации, а также стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия не менее трех лет (дипломы, аттестаты, свидетельства, удостоверения, подтверждающие получение профессионального образования).

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 109 «Административного регламента по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного Приказом Минкультуры России от 10.08.2012 N 865, лицензиат, действия (бездействие) которого в результате проверки были квалифицированы как нарушение лицензионных требований, обязан в срок, указанный в предписании, принять исчерпывающие меры для устранения выявленного нарушения, его причин и последствий.

Согласно п.п. 111-113 Регламента, должностное лицо органа Минкультуры России обязано установить в предписании срок его выполнения, а также срок уведомления лицензиатом, допустившим нарушение лицензионных требований, органа Минкультуры России об исполнении требований предписания. Все требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в полном объеме и в установленные сроки. Неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении нарушения рассматривается как неисполнение такого предписания.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представители Управления Минкультуры России по СФО Краковский М.И. и Аксенов С.В. подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель директора ООО «КОНСАЛ» Бобровского А.С. - Успехов А.В. действующий на основании доверенности, пояснил, что в настоящее время данные нарушения устраняются.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «КОНСАЛ» Бобровского А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении № 01-21/19-2017 от 10.04.2017 года, подтверждается:

актом проверки органом государственного контроля (надзора) ООО «КОНСАЛ» № 04-01/15 от 02.03.2017 года, в котором зафиксирован факт не исполнения обществом ранее выданного предписания №П 01-22/52 от 29.11.2016 года;

распоряжением № 11-пр от 20.01.2017 года о проведении внеплановой документарной проверки ООО «КОНСАЛ»;

предписанием № 01-22/52 от 29.11.2016 года об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «КОНСАЛ» должно было: 1) устранить нарушение требований п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части аттестации в Минкультуры России физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с ООО «КОНСАЛ», осуществляющих работы по реставрации объектов культурного наследия; 2) устранить нарушение требований подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании № 349 в части предоставления документов, подтверждающих наличие у работников ООО «КОНСАЛ» профессионального образования и соответствующей квалификации, а также стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия.

решением № 5 от 02.12.2015 года единственного участника по вопросу продления полномочий единственного исполнительного органа ООО «КОНСАЛ», согласно которому срок полномочий действующего генерального директора ООО «КОНСАЛ» Бобровского А.С. продлен до 03.12.2018 года.

В ходе судебного заседания установлено, что 01.12.2016 г. ООО «КОНСАЛ» заключило трудовой договор с Разгоняевым Д.А., назначив его на должность плотника. Согласно представленным документам 13.12.2012 г. Разгоняеву Д.А. по результатам обучения в Центре дополнительного образования Байкальского государственного университета экономики и права присвоена профессия «Кровельщик» (удостоверение № 1000), в период с 26.05.2014 г. по 19.06.2014 г. Разгоняев Д.А. проходил краткосрочное повышение квалификации в объеме 72 час, по программе «Реставрация и охрана культурного наследия» в АНО ДПО «Международный институт переподготовки и повышения квалификации (удостоверение № 0036002).

01.12.2016 г. ООО «КОНСАЛ» заключило трудовой договор с Полищуком А.С., назначив его на должность плотника. Согласно представленным документам 20.07.2000 г. Полищук А.С. по результатам обучения в среднем профессионально-техническом училище № 20 г. Красноярска, присвоена квалификация резчик по дереву 2 разряда (диплом № 167621) в период с 26.05.2014 г. по 19.06.2014 г. Полищук А.С. проходил краткосрочное повышение квалификации в объеме 72 часа по программе «Реставрация и охрана объектов культурного наследия» АНО ДПО «Международный институт переподготовки и повышения квалификации (удостоверение № 0036003).

01.12.2016 г. ООО «КОНСАЛ» заключило трудовой договор с Качаевым А.А., назначив его на должность штукатура. Согласно представленным документам 01.03.1979 Качаеву А.А. по результатам обучения в Красноярском машиностроительном техникуме, присвоена квалификация техник-технолог обработки металлов резанием (диплом № 513310), в Городском среднем профессиональном училище № 50 г. Красноярска, 19.09.1999 г. присвоена квалификация штукатур-маляр 2 разряда (аттестат № 156), в период с 03.11.2012 г. по 15.11.2012 г. проходил краткосрочное повышение квалификации в объеме 72 часа по программе «Реставрация и охрана объектов культурного наследия» в ЦДПО ИАиД ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» (удостоверение № 50-42-1).

01.12.2016 г. ООО «КОНСАЛ» заключило трудовой договор с Ибрагимовой Т.В., назначив ее на должность штукатура. Согласно представленным документам, 22.06.1978 г. Ибрагимовой Т.В. по результатам обучения в Красноярском политехническом институте присвоена квалификация инженера-строителя-технолога (диплом № 502250), в ГОУ «Профессиональное училище № 20» 24.06.1998 присвоена квалификация лепщик архитектурных деталей 4 разряда (диплом 681090), в период с 03.11.2012 г. по 15.11.2012 г. проходила краткосрочное повышение квалификации в объеме 72 часа, по программе «Реставрация и охрана объектов культурного наследия» в ЦДПО ИАиД ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» (удостоверение № 49-42-1).

29.11.2016 г. на основании распоряжения руководителя Управления Минкультуры России по СФО от 20.01.2017 г. № 11-пр была проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «КОНСАЛ» на предмет исполнения проверяемым лицом требований ранее выданного Управлением Министерства Культуры России по СФО предписания об устранении выявленных нарушений от 23.09.2016 № П 01-22/44.

Экземпляр акта проверки от 29.11.2016 г. и выданное предписание от 29.11.2016 г. № П 01-22/52 направленное почтовым отправлением в адрес ООО «КОНСАЛ», адресатом не получено, доставлено и вручено лицензиату нарочно 18.01.2017 г. Возражений в отношении акта проверки и выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений в Управление от ООО «КОНСАЛ» в письменной форме в установленный законодательством срок не предоставлялось. Сведений об оспаривании и обжаловании в установленном законодательством РФ порядке результатов проверки и выданного предписания в Управлении не имеется.

20.01.2017 г. в Управление сопроводительным письмом генерального директора ООО «КОНСАЛ» Бобровского А.С. № 15 поступили для проверки исполнения требований предписания документы на следующих работников ООО «КОНСАЛ» (представлены копии трудовых договоров, удостоверений о краткосрочном повышении квалификации и дипломов об образовании): Разгоняев Д.А., принят с 01.12.2016 г. по совместительству (на 4 часа в день) на должность плотника и кровельщика 4 разряда; Полищук А.С. принят с 01.12.2016 г. по совместительству (на 4 часа в день) на должность плотника (резчик по дереву 2 разряда); Качаев А.А. принят с 01.12.2016 г. по совместительству (на 4 часа в день) на должность штукатура (штукатур-маляр 2 разряда); Ибрагимова Т.В., принята с 01.12.2016 г. по совместительству (на 4 часа в день) на должность штукатура (лепщик архитектурных деталей 4 разряда, квалификация «инженер-строитель-технолог»).

Проверяемым лицом также представлены для проверки исполнения требований предписания сведения об аттестации в Минкультуры России в августе 2016 г. Головкина А.В., заместителя генерального директора ООО «КОНСАЛ» (3-я категория производителя работ, по направлению - производственные работы по реставрации и консервации на объектах культурного наследия).

По запросу Управления Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее Служба по госохране) 07.02.2017 г. представлены копии актов, составленных по результатам мероприятий по систематическому наблюдению приведенных в отношении объектов культурного наследия, расположенных в г. Енисейске и Минусинске Красноярского края с указанием выполненных в период с 01.12.2016 г. по 31.01.2017 г. работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении следующих объектов культурного наследия «Дом Вильнера», «Богоявленский собор», «Церковь Иверской Богоматери», «Троицкая церковь».

Согласно п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановление Правительства РФ от 19.04.2012 г. № 349 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов.

Комиссией Управления при проведении проверки выполнения требований предписания от 29.11.2016 № П 01-22/52 зафиксировано в акте проверки от 02.03.2017 г., что заявленные для проверки специалисты ООО «КОНСАЛ» не обладают квалификацией и специальностью необходимой для выполнения работ на объектах культурного наследия «Дом Вильнера», «Богоявленский собор», «Церковь Иверской Богоматери», «Троицкая церковь», а именно работ по «Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей»; «Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание оснований и фундаментов»; «Ремонт», реставрация, консервация и воссоздание кладок, конструкций», сведения, о проведении которых были представлены «УКС» и Службой по госохране в представленных в Управление документах, поскольку документов, подтверждающих соответствие Разгоняева Д.А., Полищук А.С., Качаева А.А., Ибрагимовой Т.В., производящих работы по сохранению указанных объектов культурного наследия, в частности документы, подтверждающие наличие соответствующего стажа, наличие аттестации Министерства культуры РФ, не представлено.

Таким образом, ООО «КОНСАЛ» в полном объеме в установленный срок не выполнило требования законного предписания Управления об устранении нарушений не представило в Управление на дату окончания срока исполнения предписания ранее выданного предписания от 29.11.2016 г. № П 01-22/52.

Оценив совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «КОНСАЛ» Бобровского А.С. всех признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Доводы представителя директора ООО «КОНСАЛ» Бобровского А.С. - Успехова А.В. об устранении нарушений не являются основанием для освобождения от предусмотренной законом ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении. Подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, и доводы о том, что вмененные нарушения являются длящимися, вследствие чего ООО «КОНСАЛ» привлекается административным органом второй раз за одно и то же правонарушение. Так, правонарушение, вмененное Бобровскому А.С. и предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку его объективная сторона выражается в бездействии по исполнению требований предписания надзорного (контролирующего) органа к определенному в нем сроку, и считается оконченным по истечении указанного срока.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом характера допущенного Бобровским А.С. нарушения, указанных выше обстоятельств дела, личности правонарушителя, его материального положения полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Бобровского А,С., родившегося 00.00.0000 года в Х, занимающего должность генерального директора ООО «КОНСАЛ» (ИНН 2460220249), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа

Код дохода (КБК): 054 1 16 90010 01 6000 140

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Управление Минкультуры России по СФО);

ИНН 2466213431 КПП 246601001;

ОКТМО 04701000;

Расчетный счет 40101810600000010001 в Отделение Красноярск г. Красноярск;

БИК 040407001

Наименование платежа: Перечисление административного штрафа по постановлению.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья А.В. Черных