Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-1160/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-1160/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград                                                                  11 августа 2017 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, с участием представителя ООО «УК ЖКХ Дзержинского района Волгограда» Стромова А.Г., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.

УСТАНОВИЛ:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования, возбужденного в отношении ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в соответствии с определением № АР-09/09089 от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления граждан (вх.№... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителей ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» по доверенности Грюнвальд С.В. и ООО «Концессия теплоснабжения» Губарева Д.В., с участием понятых и с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» Балашовой Л.В. были проведены замеры температуры горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети – ... жилого многоквартирного ... г.Волгограда. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №1209Б температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети по адресу: г.Волгоград ..., в квартире заявителя № 21 (кухня) не соответствует установленным нормативам (составила 56°С±0,58 при нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С). Температура горячей воды, измеренная в точке ввода в жилой дом по адресу: г.Волгоград ..., соответствует установленным нормативам (составила 64°С±0,58 при нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С). Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований п.п. 2.3, 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» по доверенности Стромов А.Г. вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признал, указав при этом, что причиной несоответствия температуры горячей воды в данном жилом доме является низкое давление подаваемого ресурса со стороны ООО «Концессия теплоснабжения», что подтверждается многочисленными обращениями в различные инстанции, а также отсутствие циркуляционного трубопровода.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

    Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

        Согласно ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Пунктом 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий пояснения представителя ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» по доверенности Деевой А.А., согласно которым она с протоколом не согласна, давление подачи не обеспечивает снабжений услугой 9-го дома, о чем в МУП «ВКХ» направлены соответствующие письма, в том числе письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости обследования систем отопления, ГВС от МКД до источника тепла ЦТП в связи с обращениями собственников на некачественно подаваемую услугу, что подтверждается актом проведения замеров №...-р от ДД.ММ.ГГГГ УЖИВ администрации Волгограда, согласно которого t горячей воды на вводе в дом t 55?С, давление на вводе в ...кг/с. В настоящее время направлены запросы в МУП «ВКХ» о предоставлении утвержденного графика и технических условий по давлению в циркуляционных трубопроводах от ЦТП до ввода в дом на падающем и обратном трубопроводах;

протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом проведения измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г.Волгоград ..., в квартире заявителя №... (кухня) не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, измеренная в точке ввода в данный жилой дом по адресу: г.Волгоград ..., соответствует установленным нормативам;

объяснительная ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по факту несоблюдения температуры горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей системы жилого дома по адресу: г.Волгоград ... №..., от жителей не поступало;

договор управления многоквартирным жилым домом по ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению указанным жилым домом;

договор №... поставки тепловой энергии и горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» и МУП «ВКХ», согласно которому последнее обязуется поставлять тепловую энергию и горячую воду в многоквартирные жилые дома, обслуживаемые «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда»;

учредительные документы ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда»;

письмо ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» №... от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «ВКХ» о необходимости обследовать системы отопления в жилых домах, в том числе, в ...;

копия письма ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» №... от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «ВКХ» о необходимости обследовать систем ГВС от МКД до источника тепла, в том числе в ...;

акт проведения замеров №...-р от ДД.ММ.ГГГГ Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, согласно которому температура горячей воды на вводе в ... составляет t 55?С, давление на вводе в ...кг/с;

жалоба жильца ... жилого ... г.Волгограда на несоответствие температуры горячей воды.

             Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая все имеющиеся доказательства по делу, судья учитывает, что письма и обращения, на которые ссылается представитель ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», о низком давлении подаваемого ресурса – горячей воды, были направлены только после проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки.

    Таким образом и указание на показатели температуры горячей воды и давления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки, не исключают ответственности управляющей компании за выявленное ДД.ММ.ГГГГ нарушение.

При этом, что касается доводов представителя ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» о том, что причиной подачи не соответствующей СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температуры воды является не качественное выполнение МУП «ВКХ» своих обязанностей, то из представленных суду документов следует, что температура горячей воды на вводе в дом соответствует нормативам, вследствие чего ответственность за выявленное нарушение возлагается на управляющую компанию - ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда».

Ссылка представителя ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в судебном заседании на отсутствие циркуляционного трубопровода в жилом многоквартирном ... г.Волгограда, ничем не обоснованна и, по мнению суда, не свидетельствует об отсутствии вины управляющей компании в выявленном нарушении, поскольку данных о том, что причиной несоответствия температуры горячей воды во внутренней разводящей сети в данный жилой дом в момент проведения проверки явилось именно отсутствие циркуляционного трубопровода, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», которое осуществляет управление многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

     Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда», юридический адрес: г.Волгоград ..., ИНН/КПП 3443093176/344301001, ОГРН 1093443003455, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098, Р/Счет № 40101810300000010003 Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ...

...                                     И.В.Пальчинская