Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-1077/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-1077/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград                                    24 июля 2017 года

     Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев административное дело в отношении Муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «ЛИДЕР», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении Муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «ЛИДЕР» (МКП ЖКХ «ЛИДЕР»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП ЖКХ «ЛИДЕР»,     ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 22 мин. в результате выполненных лабораторных исследований подаваемой потребителям питьевой воды в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», которые были отобраны в соответствии с протоколом отбора №АР-09\09796 о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ в точках из разводящих сетей из водоразборных кранов в бытовой комнате здания администрации сельского поселения, после водоисточника (точка разграничения эксплуатационной ответственности) по ул. Центральная, 5 в п. Новая Надежда, в совмещенном санузле жилого дома заявителя по ... в п.Новая Надежда, выявлен факт подачи питьевой воды, не соответствующий требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

- из водоразборного крана в бытовой комнате здания администрации сельского поселения по ул. Центральная, 5 в п. Новая Надежда превышение содержания хлоридов составило 569 мг\л при норме не более 350 мг\л, сухой остаток 1 250 мг\дм3 при норме 1 000 мг\дм3;

- из водоразборного крана в совмещенном санузле жилого дома заявителя по ..., в п.Новая Надежда превышение содержания хлоридов составило 588 мг\л, при норме не более 350 мг\л, сухой остаток 1 230 мг\дм3 при норме 1 000 мг\дм3, что свидетельствует о не соответствии установленным нормативам подаваемой населению питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям,

то есть питьевая вода населению п.Новая Надежда Городищенского муниципального района Волгоградской области, МКП ЖКХ «ЛИДЕР» не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу и имеет неблагоприятные органолептические свойства из-за отсутствия водоподготовки после источника и неудовлетворительного состояния разводящих сетей, что является нарушением требований п.п. 3.1,3.2,3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в суд для участия в рассмотрении дела не явился, извещался надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки не предоставил.

Представитель МКП ЖКХ «ЛИДЕР» в суд для участия в рассмотрении дела не явился, извещался надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки не предоставил.

    Судья, выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

     В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», - питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», - качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», - безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам.

Виновность МКП ЖКХ «ЛИДЕР» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол о взятии проб и образцов №АР-09\09796 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение к протоколу испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исследованные пробы воды централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранные в МКП ЖКХ «ЛИДЕР» по адресу «Волгоградская область, Городищенский район, п.Новая Надежда (проба №... – кран в бытовой комнате здания администрации ул.Центральная, 5; проба №... – в совмещенном санузле ...) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям (сухой остаток, хлориды);

- экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому качество холодной воды, подаваемой потребителям из разводящих сетей в точке разграничения эксплуатационной ответственности с МКП ЖКХ «ЛИДЕР» (здание администрации кран в\в – бытовая комната, ул.Центральная, 5) по адресу: Волгоградская области, Городищенский район, п.Новая Надежда, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственного питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-гигиеническим показателям: сухой остаток, хлорид-ион и соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям: ОМЧ, ОКБ, ТКБ. Качество холодной воды, подаваемой из разводящих сетей в жилые дома по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п.Новая Надежда, ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственного питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-гигиеническим показателям: сухой остаток, хлорид-ион и соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям: ОМЧ, ОКБ, ТКБ.

Согласно уставным документам МКП ЖКХ «ЛИДЕР», предприятие создавалось для извлечения прибыли при эксплуатации и поддержании в рабочем состоянии объектов жилищного фонда и коммунально-инженерной инфраструктуры. Для достижения своей цели предприятие осуществляет деятельность по сбору, очистке и распределению воды; обслуживание (техническая эксплуатация) объектов жилищного фонда и коммунально-инженерной инфраструктуры и пр. (п.2.2 Устава).

В соответствии с п.5.2 Устава, для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим Уставом: заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству РФ, а также целям и предмету деятельности Предприятия.

В материалы дела представлен договор предоставления коммунальных услуг по водоснабжению в частном жилищном фонде №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Предприятием и Володченко А.А (Абонент), проживающим по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п.Новая Надежда, ....

В соответствии с п.п.3.1.1, 3.1.5 Договора, Предприятие обязано отпускать Абоненту питьевую воду в пределах норм водопотребления по тарифам, установленным для Новонадеждинского сельского поселения. Обеспечивать круглосуточную подачу Абоненту холодной воды. Не допускать нарушения технологических процессов и снижения качества услуг, предусматривать меры по рациональному использованию водных ресурсов.

Пунктами 5.1, 5.2 Договора предусмотрена ответственность сторон. Границы обслуживания и ответственности сторон за состояние водопроводных сетей и сооружений на них устанавливаются: 1.Предприятие обслуживает центральные сети до крана абонента; 2. От крана и далее обслуживание абонент. Предприятие несет ответственность за качество и бесперебойность предоставленных услуг в пределах границ, установленных в п.5.1 Договора.

Договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и считается ежегодно продленным, если не одна из сторон за 30 дней до окончания срока его действия не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

Сведений о том, что одна из сторон Договора изъявила желания о его прекращении, изменении или о заключении нового договора, материалы дела не содержат.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №... администрации Новонадежденского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области передано МКП ЖКХ «ЛИДЕР», на праве оперативного управления муниципальное имущество в том числе водопровод питьевой, эксплуатационные скважины.

Согласно предоставленным доказательствам в точках из разводящих сетей из водоразборных кранов в бытовой комнате здания администрации сельского поселения, после водоисточника (точка разграничения эксплуатационной ответственности) в совмещенном санузле жилого дома заявителя по ... в п.Новая Надежда, выявлен факт подачи питьевой воды, не соответствующий требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

- из водоразборного крана в бытовой комнате здания администрации сельского поселения по ул.Центральная, 5 в п.Новая Надежда превышение содержания хлоридов составило 569 мг\л при норме не более 350 мг\л, сухой остаток 1 250 мг\дм3 при норме 1 000 мг\дм3;

- из водоразборного крана в совмещенном санузле жилого дома заявителя по ..., в п.Новая Надежда превышение содержания хлоридов составило 588 мг\л, при норме не более 350 мг\л, сухой остаток 1 230 мг\дм3 при норме 1 000 мг\дм3, что свидетельствует о не соответствии установленным нормативам подаваемой населению питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что МКП ЖКХ «ЛИДЕР» при осуществлении своей деятельности по обеспечению населения п.Новая Надежда Городищенского района Волгоградской области питьевой водой не обеспечивает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны юридического лица до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено.

Таким образом, вина МКП ЖКХ «ЛИДЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

С учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить МКП ЖКХ «ЛИДЕР» наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное казенное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «ЛИДЕР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН 3444121098; р\сч 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Волгоградской области), КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000010000140.

    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

        Судья      ...                                  В.М.Лемякина