Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-1035/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-1035/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград     19 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области,

с участием представителя Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – Николаевой Г.П., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - Даниловой В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.     

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования №АР-09/09794 от 11.04.17г в отношении Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области 20.04.16г в присутствии представителя по доверенности от Администрации №... от 20.04.17г, свидетелей, представителя ОНТ «Краснопахаревское» Кулимзиной Л.А. 10 часов 55 минут до 11 часов 15 минут произведен отбор проб воды из источника питьевого водоснабжения централизованной системы питьевого водоснабжения с.Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области - скважина (первый кран после скважины) по ... с.Красный Пахарь и из разводящей поселковой сети по адресу: кран на кухне ж.... с.Красный Пахарь.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 05.05.17г №4176 качество питьевой воды из источника питьевого водоснабжения (первый кран скважины) п. Красный Пахарь, Городищенского района Волгоградской области не соответствует по санитарно-химическим показателям (мутность, сухой остаток, хлориды). Качество воды в разводящей сети (кран на кухне) системы питьевого внутри поселкового водоснабжения качество воды в п. Красный Пахарь, Городищенского района Волгоградской области не соответствует по санитарно-химическим показателям (мутность, сухой остаток, хлориды).

Выявленные результаты свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Ответственность за нарушения возлагается на Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – Николаева Г.П., возражала против назначения наказания по ст. 6.5 КоАП РФ, считала, что виновные действия со стороны Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области отсутствуют. Кроме того считает, что Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области не является субъектом по ст. 6.5. КОАП РФ, поскольку субъектом по указанной статьи является юридическое лицо, которое осуществляет эксплуатацию сети водоснабжения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, полагала, что вина Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ полностью доказана.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии п. 3.1, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Ввиду п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В подтверждение вины Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в совершении указанного административного правонарушения, административный орган представил следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- об изъятии проб и образцов № АР-09/09794 от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение к протоколу испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение №...-р от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по Управлению государственным имуществом Волгоградской области о разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Краснопахаревское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области и муниципальным образованием Городищенский муниципальный район Волгоградской области;

- протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области;

- решение №... от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о состоянии системы водоснабжения на территории Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района;

- заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра скважины глубиной 83 м, расположенной на ... в х. Красный Пахарь, Городищенского района волгоградской области;

- постановление №...-п от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о безвозмездной передаче муниципального имущества из муниципальной собственности Краснопахаревского сельского поселения в муниципальную собственность Городищенского муниципального района;

- акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор №... на право хозяйственного ведения имуществом от ДД.ММ.ГГГГ;

- лицензия на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении права пользования участком недр местного назначения «Красный пахарь» муниципальному предприятию «Вымпел» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- решение №... от ДД.ММ.ГГГГ Городищенский районной Думы Волгоградской области;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица 34№... от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 34 №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- Устав Городищенского муниципального района Волгоградской области;

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Распоряжения №...-р от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по Управлению государственным имуществом Волгоградской области о разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Краснопахаревское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области и муниципальным образованием Городищенский муниципальный район Волгоградской области, а также Постановления №...-п от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о безвозмездной передаче муниципального имущества из муниципальной собственности Краснопахаревского сельского поселения в муниципальную собственность Городищенского муниципального района объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

Довод представителя Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской о неправильном определении субъекта административной ответственности не обоснован, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области нарушений п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», поскольку Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области являясь собственником объектов водоснабжения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не обеспечила соответствие качества питьевой воды.

В связи с чем действия Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины в совершении административного правонарушения, а так же устранение выявленных нарушений на дату рассмотрения административного дела.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, ИНН: 3403300926, КПП: 340301001, ОГРН: 1023405367017, свидетельство о регистрации № 1023405367017, дата регистрации 25.11.2002г, адрес: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. Сталинградской битвы, д. 1) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 344401001; Р\с 40101810300000010003 Отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

...

...

... А.Г.Кудрявцева

...

...