Постановление суда по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ № 5-638/2017 | Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

Дело № 5-638/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск

Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 сентября 2017 года.

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хайбуллов И.Р., при секретаре Хуснутдинове Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

Мавриной Г.П., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: <адрес> Маврина Г.П. приняла участие в публичном мероприятии проводимого в форме митинга с использованием средств агитации (звукоусиливающего технического устройства, плаката, палатки) на тему выражения протеста против строительства цементного завода в <адрес> Ульяновской области без подачи соответствующего уведомления о его проведении в нарушении ст. 7 Федерального закона РФ № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании Маврина Г.П. вину в совершении административного правонарушения не признала. В связи с тем, что она является фермером и её интересует судьба сельскохозяйственных угодий, а также проблема с пожарными гидрантами на территории <адрес> она приехала ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с целью встречи с председателем Правительства Ульяновской области <данные изъяты>, для обсуждения указанных вопросов. Около 12:00 она зашла в здание Правительства и обратилась к охраннику, сообщив, что хотела бы встретиться с председателем Правительства либо с Губернатором. Её попросили подождать. В здании Правительства она также увидела граждан с её поселения, в том числе <данные изъяты>. Они сообщили ей, что пришли к Губернатору по вопросу строительства цементного завода. Также в здание Правительства кто-то принес стулья и палатку. Она с иными гражданами сидела на стульях и ожидала встречи с должностными лицами. При этом она несколько раз выходила на улицу. И когда она в очередной раз зашла в здание, то увидела, что охранник Козлов выкидывает из палатки вещи на улицу. После того, как она подошла к Козлову, то он ткнул ей чем-то железным в бок. После этого она находилась в здании Правительства и ожидала встречи со <данные изъяты>. Когда <данные изъяты> вышел к ним, она побеседовала с ним по интересующему её вопросу, вопрос строительства цементного завода она не обсуждала. В здании Правительства после этого она находилась в связи с тем, что ожидала результата по её заявлению в отношении <данные изъяты>, а также в связи с тем, что им сообщили, что к ним должен подойти Губернатор. Кроме того, для оказания ей медицинской помощи приезжала скорая медицинская помощь. Около 20:00 приехали сотрудники ОМОНа, после чего все находящиеся в здании Правительства граждане, в том числе и она, покинули помещение.

Её также беспокоит вопрос строительства цементного завода на территории <адрес>, однако в ДД.ММ.ГГГГ она прибыла в Правительство по иному вопросу. В каком-либо публичном мероприятии она не участвовала, звукоусиливающее устройство не применяла. О том, что другие лица планировали в тот день поездку в здание Правительства Ульяновской области не знала.

В ходе проведения проверки она давал объяснения, однако от подписи она отказалась, в связи с тем, что слово соратники она не произносила, также в объяснениях неверно указана причина её явки в здание Правительства Ульяновской области. В остальной части Маврина подтвердила свои объяснения.

Начальник ОИАЗ УМВД России по <адрес> ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Дежурную часть УМВД поступило сообщение о проведении одиночного пикета у здания Правительства Ульяновской области. По данному факту были проведены проверочные мероприятия. После изучения видеозаписей и опроса очевидцев, было установлено, что в 12:00 к центральному входу <адрес> на расстояние менее 20 метров подъехал автомобиль марки «Хендай», принадлежащей политической партии КПРФ, под управлением депутата Государственной Думы РФ ФИО4 После того, как автомобиль остановился, в данном автомобиле была включена аудиозапись, выражающая несогласие со строительством цементного завода в Ульяновской области. Данная аудиозапись транслировалась на улице. В это же время к указанному автомобилю подошли лица, входящие в инициативную группу, выражающих протест против строительства цементного завода. Среди данных людей также находилась ФИО1 Кроме того, у автомобиля, припаркованного напротив центрального входа в здание Правительства, был размещен плакат, выражающий несогласие со строительством цементного завода. После этого, указанные лица зашли в здание Правительства, где в холле они разместились на стульях, принесенных с собой. Также указанные лица принесли палатку и поставили её в холле.

В период времени с 12:00 до 20:00 лица, находящиеся в холле здания Правительства, в том числе и Маврина Г.П. поочередно вступали в диалог с должностными лицами Правительства, требовали встречи с Губернатором по поводу строительства цементного завода. При этом, должностные лица сообщали, что встреча с Губернатором невозможна, в связи с чем необходимо покинуть здание. Кроме того, присутствующим разъяснялось, что данное мероприятие носит характер публичного и должно проводиться на уведомительной основе, также разъяснялось, что в здании государственного органа проводить публичные мероприятия запрещено. Однако участники данного мероприятия не реагировали на предупреждения, предпринимали попытки пройти в холл, после того, как граждане прошли в холл, они установили палатку и просили выйти к ним Губернатора. Действия участников публичного мероприятия создали помеху для проведения пропускного режима, мешали рабочему процессу сотрудников <адрес>.

Кроме того, к данным лицам обращались должностные лица национальной гвардии и УМВД, просили покинуть помещение, однако присутствующие лица, в том числе Маврина Г.П., не реагировали и продолжали находиться в здании.

Считает, что мероприятия проводимые в здании Правительства, а также на площади непосредственно у здания являлись единым публичным мероприятием, проводимым в форме митинга, поскольку все мероприятия проведены в одно и тоже время, по поводу несогласия со строительством цементного завода в <адрес> Ульяновской области, все участники общались между собой, делали фотоотчет, который выкладывался на сайте политической партии. При этом Маврина Г.П. входит в состав инициативной группы жителей <адрес>, выражающих несогласие со строительством цементного завода.

Выслушав участников судебного заседания, просмотрев видеозаписи, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из объяснений Мавриной Г.П. данных ею ДД.ММ.ГГГГ следует, что она состоит в общественном движении против строительства цементного завода в <адрес>, данное общественное движение основано летом 2017 года, численность нашего движения составляет примерно 3,5 тыс. человек. ДД.ММ.ГГГГ она приехала к дому Правительства Ульяновской области, там уже находились её соратники из <адрес>, а также члены партии КПРФ. Когда она зашла внутрь, там находились некоторые жители <адрес>, а также члены партии КПРФ, внутри здания на 1 этаже в фойе. Все пришли для того, чтобы встретиться с Губернатором по вопросу строительства цементного завода в <адрес>, однако губернатора не оказалось на рабочем месте. Работник Правительства сообщил нам, что Губернатора нет. Когда они попросили его связаться с ним по телефону, он сказал, что губернатор не доступен и никак они не могут с ним связаться. К дому Правительства она приехала в 12 часов и находилась там примерно до 20 часов ДД.ММ.ГГГГ. Все это время я находилась внутри здания, однако, периодически выходила на улицу. В помещении Правительства также находились стулья и палатка, кто их привез я не знаю. Дождавшись появления <данные изъяты>, они его попросили, чтобы он приехал в <адрес> на общий сход граждан ДД.ММ.ГГГГ. Молодого человека, стоявшего рядом с плакатом у автомобиля черного цвета она не знаю и никогда не видела. Примерно 10 человек жителей <адрес> приехали встретиться с губернатором, остальные люди были члены партии КПРФ, а также иные незнакомые ей люди. Никакого сговора для проведения публичного мероприятия не было, действовала она по-своему личному усмотрению.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон №54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона №54-ФЗ, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ст. 3 Закона №54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ). Порядок подачи в органы местного самоуправления и орган исполнительной власти Ульяновской области уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, проводимых на территории Ульяновской области, урегулирован законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ульяновской области».

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок, установленный данной нормой.

В силу части 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в местную администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.

В соответствии со ст. 6 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий» проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещено на территориях, прилегающих ближе чем на пять метров к зданиям, занимаемым государственными органами и органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:00 до 20:00, по адресу: <адрес>, Маврина Г.П. нарушила порядок проведения публичного мероприятия, находясь в составе группы граждан, принимала участие в публичном мероприятии, проводимого в форме митинга с использованием средств агитации, о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ, частью 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО не был уведомлен уполномоченный орган.

В судебном заседании установлено, что у здания и в здании Правительства Ульяновской области проводилось единое публичное мероприятие в форме митинга, поскольку все мероприятия проведены в одно и тоже время, по поводу несогласия со строительством цементного завода в <адрес> Ульяновской области. Кроме того, находясь в здании Правительства Ульяновской области и требуя встречи с Губернатором, в том числе по поводу несогласия со строительством завода, Маврина Г.П. не могла не знать, что у этого здания напротив входа из автомобиля транслируются аудиозаписи, направленные также против строительства завода, у автомобиля установлен плакат, с надписью «Нет цементному «<данные изъяты>». Так, из пояснений представителя УМВД и просмотренных в судебном заседании видеозаписей, следует, что Маврина Г.П. подходила к указанному автомобилю, общалась с участниками данного мероприятия, после чего зашла в здание Правительства Ульяновской области, где и находилась с 12:00 до 20:00, требуя встречи с Губернатором, при этом на предложение покинуть здание государственного органа Маврина Г.П. не реагировала.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе видеозаписей и пояснений должностного лица <данные изъяты>, следует, что Мавриной Г.П. было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган не подано, тем не менее, она приняла в нем участие. Кроме того, Маврина Г.П. принимала участие в митинге, в запрещенном для его проведении месте, а именно в здании государственного органа.

Факт совершения административного правонарушения, и виновность Мавриной Г.П. в его совершении подтверждены, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе пояснениями Мавриной данными ею в ходе судебного заседания и при даче объяснений ДД.ММ.ГГГГ, а также ответом из администрации <адрес> о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятий запланированных на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> не поступало.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Действия Мавриной Г.П. суд квалифицирует по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности Мавриной Г.П., ее имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения Мавриной Г.П. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Суд считает возможным назначить Мавриной Г.П. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Маврину Г.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                                    И.Р. Хайбуллов