Постановление суда по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ № 5-636/2017 | Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

Дело № 5-636/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 сентября 2017 года.

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хайбуллов И.Р., при секретаре Хуснутдинове Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

Родионовой Н.И., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: <адрес> Родионова Н.И. приняла участие в публичном мероприятии проводимого в форме митинга с использованием средств агитации (звукоусиливающего технического устройства, плаката, палатки) на тему выражения протеста против строительства цементного завода в <адрес> без подачи соответствующего уведомления о его проведении в нарушении ст. 7 Федерального закона РФ № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании Родионова Н.И. вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что она является членом политической партии <данные изъяты>. Утром ДД.ММ.ГГГГ она приехала в здание Правительства Ульяновской области с целью встречи с Губернатором Ульяновской области по поводу строительства цементного завода в <адрес>. Зайдя в здание Правительства Ульяновской области, она обратилась к охраннику, сообщив, что хотела бы записаться на прием к Губернатору. Её попросили подождать. В холле она увидела Маврину, для чего последняя пришла в Правительство ей известно не было. Кроме них в здании находилось еще несколько человек, для чего они пришли ей не известно. В здании Правительства она находилась до 20:00, при этом в течение всего дня она молча сидела, никаких лозунгов не высказывала, плакатов у неё не имелось, на улицу она не выходила. Во время нахождения в здании Правительства к ней и другим лицам подходили должностные лица Правительства, сообщали, что Губернатор находится в командировке, в связи с чем их просили покинуть здание Правительства. Присутствующие лица отказались покинуть помещение, сказав, что будут находиться до утра. Также в холле была установлена палатка, однако кто её принес ей не известно. Также к ним подходили сотрудники полиции, просили покинуть помещение, однако она отказалась и продолжала находиться в здании. В публичном мероприятии она не участвовала, на улицу не выходила, звукоусиливающее устройство не применяла. О том, что другие лица также как и она планировали поездку в здание Правительства Ульяновской области не знала. Она самостоятельно решила пойти на встречу с Губернатором.

Начальник ОИАЗ УМВД России по г.Ульяновску Климов А.А. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Дежурную часть УМВД поступило сообщение о проведении одиночного пикета у здания Правительства Ульяновской области. По данному факту были проведены проверочные мероприятия. После изучения видеозаписей и опроса очевидцев, им было установлено, что в 12:00 к центральному входу <адрес> на расстояние менее 20 метров подъехал автомобиль марки «Хендай», принадлежащей политической партии <данные изъяты> под управлением <данные изъяты> После того, как автомобиль остановился, в данном автомобиле была включена аудиозапись, выражающая несогласие со строительством цементного завода в Ульяновской области. Данная аудиозапись транслировалась на улице. В это же время к указанному автомобилю подошли депутат лица, входящие в инициативную группу, выражающих протест против строительства цементного завода. Среди данных людей находилась Родионова Н.И. Кроме того, <данные изъяты> у центрального входа развернул плакат, выражающий несогласие со строительством цементного завода, который был установлен у автомобиля Хендай, припаркованного напротив центрального входа в здание Правительства. Помощник ФИО4 – <данные изъяты> сфотографировал присутствующих. После этого, указанные лица зашли в здание Правительства, где в холле они разместились на стульях, принесенных с собой. Также указанные лица принесли палатку и поставили её в холле. В период времени с 12:00 до 20:00 лица, находящиеся в холле здания Правительства, поочередно вступали в диалог с должностными лицами Правительства, требовали встречи с Губернатором по поводу строительства цементного завода. При этом, должностные лица сообщали, что встреча с Губернатором невозможна, в связи с чем необходимо покинуть здание. Кроме того, присутствующим разъяснялось, что данное мероприятие носит характер публичного и должно проводиться на уведомительной основе, также разъяснялось, что в здании государственного органа проводить публичные мероприятия запрещено. Однако участники данного мероприятия не реагировали на предупреждения, предпринимали попытки пройти в холл, после того, как граждане прошли в холл, они установили палатку и просили выйти к ним Губернатора. Действия участников публичного мероприятия создали помеху для проведения пропускного режима, мешали рабочему процессу сотрудников <адрес>.

Кроме того, к данным лицам обращались должностные лица национальной гвардии и УМВД, просили покинуть помещение, однако присутствующие лица, в том числе Родионова Н.И., не реагировали и продолжали находиться в здании.

Считает, что мероприятия проводимые в здании Правительства, а также на площади непосредственно у здания являлись единым публичным мероприятием, проводимым в форме митинга, поскольку все мероприятия проведены в одно и тоже время, по поводу несогласия со строительством цементного завода в <адрес> Ульяновской области, все участники общались между собой, делали фотоотчет, который выкладывался на сайте политической партии. При этом Родионова Н.И. входит в состав инициативной группы жителей <адрес>, выражающих несогласие со строительством цементного завода.

По ходатайству защитника в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО4, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он, <данные изъяты>, находился в здании Правительства Ульяновской области по вопросу строительства цементного завода и произошедшего на этом фоне конфликта.

ДД.ММ.ГГГГ около 12:00 он на автомобиле марки Хендай, принадлежащего политической партии <данные изъяты>, приехал к зданию Правительства Ульяновской области. Автомобиль он остановил на <адрес> в 60-ти метрах напротив входа в здание Правительства Ульяновской области. Автомобиль был оборудован системой звуковоспроизведения, транслируемого на улице. После того, как он припарковал автомобиль на площади, он в автомобиле включил систему звуковоспроизведения, по которой шла запись обращений к Губернатору Ульяновской области по поводу цементного завода. Кроме того, он увидел, что на площади у здания Правительства член политической партии <данные изъяты> <данные изъяты> проводит одиночный пикет с плакатом: «Нет цементному заводу».

Зайдя в здание Правительства, он увидел несколько человек, которых ранее видел на одном из сходов граждан в <адрес> по поводу строительства цементного завода. Данные граждане сообщили ему, что пришли на прием к Губернатору, однако их никто не принимает. После этого, он прошел в здание Правительства, побеседовал с должностными лицами, которым передал просьбу жителей <адрес>. В течение 3-х часов к гражданам никто не подходил, а поскольку некоторые из присутствующих принимали участие в голодовке по поводу несогласия со строительством завода, а также в связи с их пенсионным возрастом, по его просьбе были привезены стулья. Всего в здании Правительства находилось около 8-15 человек, в том числе и Родионова Н.И. Также в здание Правительства он принес палатку, для того, чтобы люди в связи с плохим состоянием здоровья могли отдохнуть.

Каких-либо договоренностей с жителями <адрес> у него не имелось. Одиночный пикет, аудиотрансляция на улице и приход жителей к Губернатору по вопросу строительства завода, между собой не согласовывались, ему о планируемых мероприятиях известно не было. Он без согласования с кем-либо приехал к зданию Правительства и включил трансляцию обращений к Губернатору по поводу строительства завода.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, просмотрев видеозаписи, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон №54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона №54-ФЗ, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ст. 3 Закона №54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ). Порядок подачи в органы местного самоуправления и орган исполнительной власти Ульяновской области уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, проводимых на территории Ульяновской области, урегулирован законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ульяновской области».

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок, установленный данной нормой.

В силу части 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в местную администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.

В соответствии со ст. 6 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий» проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещено на территориях, прилегающих ближе чем на пять метров к зданиям, занимаемым государственными органами и органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:00 до 20:00, по адресу: <адрес>, Родионова Н.И. нарушила порядок проведения публичного мероприятия, находясь в составе группы граждан, принимала участие в публичном мероприятии, проводимого в форме митинга с использованием средств агитации, о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ, частью 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО не был уведомлен уполномоченный орган.

Вопреки доводам стороны защиты, в судебном заседании установлено, что у здания и в здании Правительства Ульяновской области проводилось единое публичное мероприятие в форме митинга, поскольку все мероприятия проведены в одно и тоже время, по поводу несогласия со строительством цементного завода в <адрес> Ульяновской области. Кроме того, находясь в здании Правительства Ульяновской области и требуя встречи с Губернатором по поводу несогласия со строительством завода, Родионова Н.И. не могла не знать, что у этого здания напротив входа из автомобиля транслируются аудиозаписи, направленные также против строительства завода, у автомобиля установлен плакат, с надписью «Нет цементному «<данные изъяты>». Так, из пояснений представителя УМВД и просмотренных в судебном заседании видеозаписей, следует, что Родионова Н.И. подходила к указанному автомобилю, общалась с участниками данного мероприятия, после чего зашла в здание Правительства Ульяновской области, где и находилась с 12:00 до 20:00, требуя встречи с губернатором, при этом на предложение покинуть здание государственного органа Родионова Н.И. не реагировала.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе видеозаписей и пояснений должностного лица Климова, следует, что Родионовой Н.И. было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган не подано, тем не менее, она приняла в нем участие. Кроме того, Родионова Н.И. принимала участие в митинге, в запрещенном для его проведении месте, а именно в здании государственного органа.

Факт совершения административного правонарушения, и виновность Родионовой Н.И. в его совершении подтверждены, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе ответом из администрации г. г. Ульяновска о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятий запланированных на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> не поступало.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Действия Родионовой Н.И. суд квалифицирует по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности Родионовой Н.И., ее имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения Родионовой Н.И. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Суд считает возможным назначить Родионовой Н.И. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Родионову Н.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                                    И.Р. Хайбуллов