Постановление суда по ст. 17.7 КоАП РФ № 5-394/2017 | Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Дело № 5-394/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск                                                      08.11.2017

    Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Баринова И.Г,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Афанасьева С.А.,

при секретаре Курушиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Потребительского общество жилищно-строительного кооператива «Светлый» (далее – ЖСК «Светлый»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>;

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

     15.09.2017 ЖСК «Светлый» (юридический адрес; <адрес>) не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области по электронным каналам связи поступило обращение ФИО4 (вх. №/ж/э от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу неправомерных действий ЖСК «Светлый» при оказании жилищно-коммунальных услуг расположенного по адресу <адрес>.

На основании поступившего обращения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным должностным лицом (главным специалистом-экспертом ФИО3) Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 06.09.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЖСК «Светлый» по ст. 14.4 ч. 1 КоАП РФ.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении должностным лицом (главным специалистом-экспертом ФИО3) Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Указанным определением у ЖСК «Светлый» следующие сведения:

1. Документы, подтверждающие полномочия руководителя (председателя) ЖСК «Светлый»;

2. Оформленный (заверенный) в установленном порядке договор управления домом по адресу <адрес>;

3. Устав ЖСК «Светлый»;

4. Письменную информацию о том, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ была ограничена и ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача электроэнергии в квартиру по адресу <адрес>;

5. Письменную информацию о должностном лице (Ф.И.О., должность, с приложением документа о приеме на работу на соответствующую должность, документа, подтверждающего должностные обязанности), которое произвело ДД.ММ.ГГГГ ограничение и ДД.ММ.ГГГГ приостановление подачи электроэнергии в квартиру по адресу <адрес>;

6. Письменную информацию о том каким способом, с технической точки зрения ДД.ММ.ГГГГ была ограничена и ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача электроэнергии в квартиру по адресу <адрес>;

7. Письменную информацию о размере (сумме) задолженности в рублях по оплате жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению по адресу <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с приложением расчета, в том числе письменную информацию о размере задолженности в рублях по каждому виду коммунальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

    электроэнергия (с приложением расчета размера задолженности),

    горячее водоснабжение (с приложением расчета размера задолженности),

    холодное водоснабжение (с приложением расчета размера задолженности),

8. Письменные сведения о том, каким образом и когда ЖСК «Светлый» уведомило ФИО4 о предстоящем ДД.ММ.ГГГГ ограничении и ДД.ММ.ГГГГ полном приостановлении подачи электроэнергии в ее квартиру по адресу <адрес> (с приложением, заверенных надлежащим образом, соответствующих подтверждающих документов: извещений, уведомлений и т.д.).

Указанные сведения необходимо было предоставить в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области на бумажном носителе в копиях для приобщения к материалам дела, подлинники - для обозрения на бумажном носителе по адресу: <адрес>.

О невозможности представления каких-либо из названных документов должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области просило об этом уведомить письменно.

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области направлено сопроводительным письмом по почте исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЖСК «СВЕТЛЫЙ» <адрес>, которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 06.09.2017 ЖСК «Светлый» в заявлении вх. №/п от ДД.ММ.ГГГГ представило в адрес Управления часть запрошенных сведений, при этом сведения, указанные в пунктах 2, 4, 5, 6, 7, 8 Определения ЖСК «Светлый» в трехдневный срок с даты получения (ДД.ММ.ГГГГ) определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не представило, о невозможности их представления в письменной форме не уведомило должностное лицо, вынесшее определение.

                В судебном заседании законный представитель юридического лица – председатель ЖСК «Светлый» Афанасьев С.А. с протоколом не согласился, вину юридического лица в совершении правонарушении не признал, указав, что сведения указанные в пунктах 2,4,5,6,7,8 Определения он действительно не представил, однако он лично явился в Управление Роспотребнадзора и предполагал, что у него будет личная встреча с должностным лицом и он сможет дать устные пояснения по интересующим вопросам, и в случае необходимости предоставить имеющиеся у него документы. Однако должностного лица в Управлении Роспотребнадзора не оказалось, и он оставил часть документов, истребуемых определением, а потом в течении двух недель ждал, когда ему позвонят и скажут какие документы необходимо донести. Однако в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении. Договора управления домом в ЖСК «Светлый» не имеется, поэтому он не был предоставлен. Утаивать информацию он не собирался. Полагает, что отсутствие (не представление) истребуемых документов не помешало должностному лицу составить протокол по делу об административном правонарушении по ст. 14.4 КоАП РФ. Просит рассмотреть вопрос и применении положений предусмотренных ст. 2.9 или ст. 4.1.1 КоАП РФ.

        Несмотря на занятую законным представителем позицию, вина указанного юридического лица подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

    Из протокола об административном правонарушении от 18.10.2017 следует, что ЖСК «Светлый» в установленный ст. 26.10 КоАП РФ трехдневный срок, не выполнило требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представило в полном объеме истребуемые сведения определением от 06.09.2017.

        Согласно копии определения главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 06.09.2017 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ЖСК «Светлый» по ст. 14.4 ч. 1 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование в срок до 07.10.2017.

Согласно копии определения главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 06.09.2017 у ЖСК «Светлый» истребованы следующие документы: документы, подтверждающие полномочия руководителя (председателя) ЖСК «Светлый»; оформленный (заверенный) в установленном порядке договор управления домом по адресу <адрес>; устав ЖСК «Светлый»; письменную информацию о том, на основании чего 07.07.2017 была ограничена и 03.08.2017 приостановлена подача электроэнергии в квартиру по адресу <адрес>; письменную информацию о должностном лице (Ф.И.О., должность, с приложением документа о приеме на работу на соответствующую должность, документа, подтверждающего должностные обязанности), которое произвело 07.07.2017 ограничение и 03.08.2017 приостановление подачи электроэнергии в квартиру по адресу <адрес>; письменную информацию о том каким способом, с технической точки зрения 07.07.2017 была ограничена и 03.08.2017 приостановлена подача электроэнергии в квартиру по адресу <адрес>; письменную информацию о размере (сумме) задолженности в рублях по оплате жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению по адресу <адрес> по состоянию на 07.07.2017 с приложением расчета, в том числе письменную информацию о размере задолженности в рублях по каждому виду коммунальных услуг по состоянию на 07.07.2017: электроэнергия (с приложением расчета размера задолженности), горячее водоснабжение (с приложением расчета размера задолженности), холодное водоснабжение (с приложением расчета размера задолженности); письменные сведения о том, каким образом и когда ЖСК «Светлый» уведомило Егорову Ю.А. о предстоящем 07.07.2017 ограничении и 03.08.2017 полном приостановлении подачи электроэнергии в ее квартиру по адресу <адрес> (с приложением, заверенных надлежащим образом, соответствующих подтверждающих документов: извещений, уведомлений и т.д.).

    Указанное определение с сопроводительным письмом от 06.09.2017 направлено в адрес ЖСК «Светлый» за исх. 14949.

    Из копии почтового уведомления № следует, что определение главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 06.09.2017 об истребовании сведений получено Афанасьевым С.А. 11.09.2017.

        Как следует из сопроводительного письма председателя ЖСК «Светлый» Афанасьева С.А. в адрес Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ направлены следующие документы: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; Устав ПО ЖСК «Светлый»; уведомление от 15.06.2012; расшифровка начислений ЖКУ за 2016 и 2017 годы.

    Согласно требованиям ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что вина ЖСК «Светлый» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, а именно – в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлена полностью.

Как установлено в судебном заседании копия определения главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 06.09.2017 об истребовании сведений юридическим лицом получена, однако в установленный законом трехдневный срок истребуемые сведения в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в полном объеме представлены не были.

С данными обстоятельствами законный представитель юридического лица согласился как в ходе проверки, так и в судебном заседании.

Каких-либо сведений, подтверждающих уважительность не предоставления запрашиваемых сведений в полном объеме, либо их предоставление в установленный срок, а равно сообщение в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области о невозможности представления истребуемых документов, ЖСК «Светлый» не представлено.

Доводы законного представителя Афанасьева С.А. о его предположениях о личной встрече с должностным лицом и последующего ожидания телефонного звонка от должностного лица не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку необходимые документы, истребуемые определением от 06.09.2017 ЖСК «Светлый» в полном объеме в установленный срок представлены не были.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

На основании изложенного суд полагает возможным назначить ЖСК «Светлый» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Обстоятельств, указанных в ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для освобождения ЖСК «Светлый» от административной ответственности, либо прекращения дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Доводы законного представителя о возможности прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью, поскольку не представление указанных в определении сведений не повлекло негативных последствий, стихийного бедствия, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ЖСК «Светлый» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 этой статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 4.1.1, ст. 26.10 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части отсутствия угрозы причинения вреда интересам государства.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере государственной власти. Объектом охраны являются институты государственной власти в виде реализации полномочий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать юридическое лицо – Потребительское общество жилищно-строительный кооператив «Светлый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 /пятидесяти тысяч/ руб. 00 коп. перечислив сумму штрафа на счет: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с04681788280), ИНН 7325052734, КПП 732501001, р/счет № 101810100000010003, КБК 14111607000016000140, ОКТМО 73701000, ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                          И.Г. Баринова