Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-728/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело №5-728/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         по делу об административном правонарушении

    22 сентября 2017 года           г.Хабаровск,

                                         ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Транснефть - Дальний Восток», расположенное по адресу: <адрес>, в период с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пп.45 п.1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» при отсутствии специального разрешения (лицензии), не в целях извлечения прибыли, осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а именно: Лаборатория эколого-аналитического контроля нефтеперекачивающей станции № Районного нефтепроводного управления «Дальнереченск» ООО «Транснефть-Дальний Восток» определяла уровень загрязнения водных объектов путем отбора проб и химического анализа природной воды на 500 метров выше по течению реки от места сброса сточных вод для нефтеперекачивающих станций: № – на ручье без названия, впадающего в реку Половинка (правый приток реки Уссури) в координатах 45°43'05,2'' с.ш. и 133°43'33'' в.д.; № - на ручье без названия – левый приток реки Медведица (правый приток реки Черниговка) в координатах 44°18'31,3'' с.ш. и 132°44'04,04''и в.д.; № - на ручье без названия, впадающего в ручей Глубокий в координатах 43°52'56,7'' с.ш. и 132°46'52'', и вела гидрометеорологические наблюдения, что выявлено ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела контроля и надзора Департамента Росгидромета по ДФО.

Таким образом, Общество осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Согласно письменным возражениям на протокол, защитник ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласен; в связи с окончанием срока действия нормативов допустимых сбросов, загрязняющих веществ и микроорганизмов Обществом разработаны новые НДС; при расчете нормативов НДС полностью соблюдены требования действующего законодательства; в качестве исходной информации для разработки проекта НДС использовались справки о фоновых концентрациях химических веществ в реках, выданные ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»; расчеты нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект выполнены на основании п.14.1 приказа МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №; для расчетов НДМ требуется лицензия Росгидромета только при определении данных о величинах фоновых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте; для определения данных о качестве воды в контрольном створе водного объекта после сброса сточных вод лицензия в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не требуется; Общество имеет бессрочный аттестат аккредитации для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации; ЛЭАК НПС № определяет массовую концентрацию загрязняющих веществ в поверхностных водах в целях производственного экологического контроля, для последующего представления полученных результатов в государственный орган, осуществляющий мониторинг водных объектов; такая деятельность не преследовала целей долгосрочного наблюдения за состоянием водного объекта и происходящими в нем природными явлениями, оценки и прогноза состояния окружающей среды, а потому не относится к деятельности по определению уровня загрязнения водных объектов, и, как следствие, не подлежит лицензированию; получение лицензии Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в частности, определения уровня загрязнения среды не является обязательной и носит добровольный характер; отбор проб производился для собственных нужд, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование, и подтверждает, что такая деятельность подпадает под определение производственного контроля и не относится к области метеорологии и смежных с ней областях; подтверждением того, что Общество не планировало использовать полученные данные для расчета фоновых концентраций загрязняющих веществ в воде водотоков, необходимых при разработке проекта нормативов допустимого сброса, является то, что в ОВР по <адрес> направлены справки о фоновых концентрациях химических веществ в водных объектах, выданные надлежащими организациями; отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

В представленных дополнениях начальник Департамента Росгидромета по ДФО ФИО3 просит привлечь Общество к административной ответственности, указав на то, что организацией в Проекте нормативов допустимых сборов веществ и микроорганизмов в водные объекты дополнительно представлена информация определения уровня загрязненных водных объектов – химический анализ природной воды 500 м выше по течению от места сброса сточных вод, при отсутствии лицензии Росгидромета, чем нарушен п.45 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ.

В судебном заседании защитники ФИО2 и ФИО4 вину организации не признали, указали на отсутствие обязанности иметь лицензию в рамках проводимого ими производственного контроля со ссылкой на письмо, адресованное Минприроды России.

В судебном заседании должностное лицо Департамента Росгидромета по ДФО ФИО5 поддержал основания составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток»; Общество представляло информацию по определению уровня загрязнения водных объектов - химический анализ природной воды 500 м выше по течению от места сброса сточных вод, не имея лицензии; в письме Минприроды идет речь о контрольном створе и 500 м. ниже выпуска сточных вод.

Допрошенная в качестве свидетеля инженер-эколог по охране окружающей среды Общества ФИО6 пояснила об отсутствии обязанности иметь лицензию при проведении ими производственного экологического контроля.

Изучив представленные материалы, выслушав стороны, свидетеля, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В соответствии с пп.«б» п.2 Положения, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает в себя определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

ООО «Транснефть-Дальний Восток» имеет в своем составе аккредитованную лабораторию эколого-аналитического контроля нефтеперекачивающей станции № районного нефтепроводного управления «Дальнереченск» ООО «Транснефть-Дальний Восток» (аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.519044).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ручье без названия, впадающего в реку Половинка (правый приток реки Уссури) в координатах 45°43'05,2'' с.ш. и 133°43'33'' в.д.; на ручье без названия – левый приток реки Медведица (правый приток реки Черниговка) в координатах 44°18'31,3'' с.ш. и 132°44'04,04''и в.д.; на ручье без названия, впадающего в ручей Глубокий в координатах 43°52'56,7'' с.ш. и 132°46'52'' указанной выше лабораторией определялся уровень загрязнения водных объектов путем химического анализа воды, отобранной на 500 метров выше по течению реки от места сброса сточных вод и гидрометеорологических наблюдений.

    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

    В данный перечень загрязняющих веществ входят вещества, отраженные в протоколах результатов количественного анализа воды природной поверхностной №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 224 от ДД.ММ.ГГГГ, 368 от ДД.ММ.ГГГГ, 411 от ДД.ММ.ГГГГ, 112 от ДД.ММ.ГГГГ, 230 от ДД.ММ.ГГГГ, 329 от ДД.ММ.ГГГГ, 417 от ДД.ММ.ГГГГ, 118 от ДД.ММ.ГГГГ, 206 от ДД.ММ.ГГГГ, 338 от ДД.ММ.ГГГГ, 428 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-30), определяемые Обществом в водных объектах - на ручье без названия, впадающего в реку Половинка (правый приток реки Уссури); на ручье без названия – левый приток реки Медведица (правый приток реки Черниговка); на ручье без названия, впадающего в ручей Глубокий.

    В соответствии с п.13 и п. 16 ГОСТ № (СТ СЭВ 5184-85) «Государственный стандарт Союза ССР. Качество вод. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №), загрязнение вод – поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов или тепла; источник загрязнения вод - источник, вносящий в водные объекты загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или тепло.

    Согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» (действующему в период совершения правонарушения) - фоновое значение показателей качества воды - это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

    В соответствии с п.14.1 Приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» данные о величинах фоновых концентраций могут быть получены в территориальных органах Росгидромета или организациях, имеющих лицензию Росгидромета.

    Согласно п.5.3.1 РД 52.24.643-2002 «Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям» в качестве исходной информации используются результаты химического анализа проб воды в точке отбора.

    В соответствии с п.11 Приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» - исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

    ООО «Транснефть-Дальний Восток» по утвержденной программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной проводились гидрометеорологические и гидрохимические исследования показателей на водном объекте (л.д.31-39), в том числе фоновых показателей (значения) природной воды в 500 метрах выше по течению реки от места сброса (выпуска) сточных вод, т.е. осуществлялось определение уровня загрязнения вышеназванных водных объектов, что силу пп.«б» п.2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях» относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.     

Таким образом, Общество осуществляло деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п.45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данными служебной записки на имя начальника Департамента Росгидромета по ДФО о выявлении фактов производства отбора проб и химического анализа природных вод лабораторией НПС № ООО «Транснефть - Дальний Восток», протоколами результатов количественного химического анализа воды, актами отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, программами ведения регулярных наблюдений за водными объектами и их вод охранными зонами,

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности Общества в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), и такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

По вышеуказанным основаниям отвергаются доводы, касающиеся невиновности юридического лица.

Ссылка защитника юрлица на письмо Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минприроды России о добровольности получения лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в части определения уровня загрязнения окружающей среды несостоятельна, так как Росгидромет в данном документе к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях относит наблюдения в фоновом створе, осуществляемые водопользователем. Поскольку фоновым значением показателей качества воды является значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения, а Общество определяло уровень загрязнения водных объектов выше 500 метров от места сброса сточных вод и проводило гидрометеорологические наблюдения, следовательно, ему требуется лицензия для данного вида деятельности. Кроме того, должностным лицом Росгидромета представлены письма в адрес Мннприроды, датированные 2016 г., из которых следует о необходимости получения лицензии при определении уровня загрязнения водных объектов.

Поскольку в соответствии с Федеральным Законом №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях носит обязательный характер вне зависимости от целей наблюдения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, доводы защиты о проведении производственного экологического контроля отвергаются судом.

    Вина юрлица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований законодательства о лицензировании, им не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных законодательством обязанностей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела, оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Доказательств того, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав Общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения деятельности не представлено, в связи с чем, исключительные обстоятельства для снижения административного наказания, с учетом характера правонарушения, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>; штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по <адрес> (Департамент Росгидромета по ДФО, л/с №), кор.счет №, код дохода КБК №, ОКТМО №, ИНН/КПП №/№, в полях 106-109 платежного поручения указывается «0».

    Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья Ткаченко Е.С.