Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-983/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело №5-983/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 7 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Федишина Татьяна Николаевна, рассмотрев в суде по адресу: г.Томск, пр.Ленина, 21 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хлебозавод №4», зарегистрированное 17 сентября 2007 года, фактическое место нахождения: 634063 г.Томск, ул.Торговая, 2, ИНН/КПП 7017192085/701401001, ОГРН 1077017030914,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 22 мая 2017 года по 26 мая 2017 года в ходе проведения внеплановой документальной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора, выявлено, что ООО «Хлебозавод №4», в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, п.2 и п.5 Приложения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства России от 10 июня 2013 года №492 эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - «Сеть газопротребления филиала «Хлебозавод №4» регистрационный номер А 62-06135-0001 без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «б» п.4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства России от 10 июня 2013 года №492 эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - «Сеть газопротребления филиала «Хлебозавод №4» регистрационный номер А 62-06135-0001 без документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию указанного опасного производственного объекта или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на внутрицеховой газопровод и технические устройства, применяемые на объекте в составе внутрицехового газопровода после произведенной замены: газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №506 на печи ротационной хлебопекарной ПР-150Г зав. №843; газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав.№423 на ротационной хлебопекарной печи марки RT-150G зав. №282; газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №515 на ротационный хлебопекарной печи марки RT-150G зав. №281; газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №516 на ротационной хлебопекарной печи марки RT-150G зав. №287 (газовые горелки изготовлены в 2012 году и введены в эксплуатацию в мае 2012 года).

Таким образом, ООО «Хлебозавод №4» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотренная ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Хлебозавод №4» -К.К. не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Е.В. пояснила, что ООО «Хлебозавод №4» вину в совершении вмененного правонарушения не признает, поскольку постановлением Октябрьского районного суда г.Томска от 7 апреля 2017 года, которое вступило в законную силу 12 мая 2017 года, ООО «Хлебозавод №4» уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в том числе за те нарушения, которые вменяются в вину и в настоящий момент. Полагает, что проведение проверки органами Ростехнадзора спустя непродолжительное время после вступления в законную силу указанного постановления необоснованно, поскольку невозможно устранить выявленные нарушения в столь короткий срок. Вместе с тем, ООО «Хлебозавод №4» предпринимает со своей стороны все возможные действия для выполнения требований Ростехнадзора, в частности между Обществом и Автономной некоммерческой организацией Сибирский центр технической диагностики и экспертизы «ДИАСИБ» заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности газопровода и технических устройств, входящих с состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебзавод № 4». Обращает внимание суда на то, что ООО «Хлебзавод «№ 4» является социально-значимым объектом, в связи с чем приостановление деятельности Общества пагубно отразиться на в том числе на медицинских, дошкольных и общеобразовательных учреждениях городу, которым Общество поставляет хлеб. В случае же признания виновным Общества и назначения ему наказания в виде штрафа учесть тяжелое финансовое положение завода и применить положения ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ. На вопросы суда пояснила, что Общество эксплуатирует всего 7 печей, при этом по 3 печам нарушений нет. Пояснить суду, почему впервые выявленные еще в 2015 году нарушения по 4 другим печам, до настоящего времени не были устранены, пояснить затруднилась, указав, что Общество полагало, что газовые горелки в печах к опасным производственным объектам не относятся.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновном поведении ООО «Хлебозавод №4» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с п.2 и п.5 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492 к перечню выполняемых работ на взрывоопасных химических опасных производственных объектах I, II и III классов опасности относится использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В соответствии с п.п.«б» п.4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492 лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Факт совершения ООО «Хлебзавод №4» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №24-ГС-17-011/юл от 9 июня 2017 года, из которого следует, что в отношении ООО «Хлебозавод №4» возбуждено дело об административном правонарушении, защитнику ООО «Хлебозавод №4», разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №24-ГС-2017/016 от 26 мая 2017 года, из которого следует, что в период времени с 22 мая 2017 года по 26 мая 2017 года государственными инспекторами Сибирского управления Ростехнадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Хлебозавод №4», в ходе которой установлено, что ООО «Хлебозавод №4» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности - Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебозавод №4», не имея лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта - Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебозавод №4» рег. №А62-061-35-001 или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на внутрицеховой газопровод и технические устройства, применяемые на объекте в составе внутрицехового газопровода после произведенной замены газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №503 на печи ротационной хлебопекарной ПР-150Г зав. №843, газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №423 на печи ротационной хлебопекарной RT-150G зав. №282, газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №515 на печи ротационной хлебопекарной RT-150G зав. №281, газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №516 на печи ротационной хлебопекарной RT-150G зав. №287 (газовые горелки изготовлены в 2012 году и введены в эксплуатацию в мае 2012 года);

- копией предписания №24-ГС-2017/016 от 26 мая 2017 года, из которого следует, что повторно предписано устранить выявленные нарушения, установлен срок для устранения нарушений;

- копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Хлебозавод №4» от 2 мая 2017 года;

- копией предписания №24-ГС-2014/004 от 14 февраля 2017 года, из которого следует, что при проведении внеплановой документарной проверки ООО «Хлебозавод №4» повторно предписано устранить выявленные нарушения эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебозавод №4», касающиеся в том числе отсутствия у Общества документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта после произведенной замены газовых горелок на печах №843, №282, №281, №287, установлен срок для устранения нарушений;

- справкой главного специалиста-эксперта Сибирского управления Ростехнадзора, из которой следует, что заявление на получении лицензии находится на рассмотрении в Сибирском управлении Ростехнадзора, по состоянию на 26 мая 2017 года данная лицензия обществом не получена;

- копиями актов о приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2000, 2002 годов, из которых следует, что приемочной комиссией приняты подземный и надземный газопровод, внутрицеховые газопроводы, газооборудование Р-6КТС/СИ;

- копией акта законченного технического перевооружения объекта газораспределительной системы от 2014 года, согласно которому приемочной комиссией принято техническое перевооружение ООО «Хлебозавод №4», устройство газовой водогрейной котельной;

- копией свидетельства о государственной регистрации права, из которого следует, что от ОАО «Томский кондитер» передано в уставный капитал ООО «Хлебозавод №4» 4-эиажное нежилое здание по адресу: г.Томск, ул.Торговая,2;

- копией свидетельства Ф62-06135, из которого следует, что в Государственном реестре опасных производственных объектов в 2012 году зарегистрирована Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебзавод №4» в г.Томске по ул.Торговая, 2, с приложением;

- копиями рабочих проектов газоснабжения от 202 года в кондитерском цехе №3 ОАО «Томский кондитер», в котором указаны технические характеристики осуществления газоснабжения;

- копией протокола внеочередного общего собрания участников №6, из которого следует, что директором ООО «Хлебозавод №4» назначен К.К.;

- копией Устава ООО «Хлебозавод №4»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Хлебозавод №4».

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «Хлебозавод №4» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку данное Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности - «Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебозавод №4» без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта - Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебозавод №4» рег. №А62-061-35-001 или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на внутрицеховой газопровод и технические устройства, применяемые на объекте в составе внутрицехового газопровода после произведенной замены газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №503 на печи ротационной хлебопекарной ПР-150Г зав. №843, газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №423 на печи ротационной хлебопекарной RT-150G зав. №282, газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №515 на печи ротационной хлебопекарной RT-150G зав. №281, газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №516 на печи ротационной хлебопекарной RT-150G зав. №287 (газовые курилки изготовлены в 2012 году и введены в эксплуатацию в мае 2012 года).

Что касается доводов защитника о том, что с момента вступления в законную силу постановления Октябрьского районного суда г.Томска от 7 апреля 2017 года не прошел достаточный срок для устранения выявленных нарушений, то они не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку, как следует, из материалов дела, выявленные при настоящей проверке нарушения имели место быть еще при проведении проверки в 2016 году, по результатам которой Общество было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ постановление Октябрьского районного суда г.Томска от 15 июня 2016 года, и даже ранее в 2015 году, что нашло свое отражение в постановлении Октябрьского районного суда г. Томска от 15 января 2015 года, из чего суд приходит к выводу о том, что срок для устранения выявленных нарушений был достаточный.

При назначении наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Хлебозавод №4», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Хлебозавод №4», судья в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ считает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее постановлениями Октябрьского районного суда г. Томска от 15 июня 2016 года и от 7 апреля 2017 года уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне действия опасных факторов, руководством ООО «Хлебозавод №4» до настоящего времени, указанные нарушения не устранены, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, но не в максимальных пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом приостановление деятельности должно заключаться в запрете эксплуатации не всего опасного производственного объекта- Сеть газопотребления филиала ООО «Хлезавод № 4» рег. № А62-06135-0001, а входящих в его состав 4 газовых горелок, на ротационных хлебопекарных печах № 843, 282, 281, 287.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10, ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Хлебозавод №4» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в запрете эксплуатации газового оборудования опасного производственного объекта Сеть газопотребления филиала ООО «Хлебозавод №4» рег. №А62-06135-0001, а именно:

газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №506 на печи ротационной хлебопекарной ПР-150Г зав. №843,

газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №423 на ротационной хлебопекарной печи марки RT-150G зав. №282,

газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №515 на ротационной хлебопекарной печи марки RT-150G зав. №281,

газовой горелки марки ГБГ 6/12 зав. №516 на ротационной хлебопекарной печи марки RT-150G зав. №287,

расположенного по адресу: г.Томск, ул.Торговая, 2, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Разъяснить ООО «Хлебозавод №4» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ в силу которой юридическое лицо вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания будут устранены.

Постановление исполняется немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Т.Н. Федишина

Копия верна

Судья Т.Н. Федишина

«7» июля 2017 года

Оригинал постановления хранится в деле №5-983/2017 в Октябрьском районном суде г.Томска