Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-608/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5- 608/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                          30 октября 2017 года

           Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-<данные изъяты>», <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу : <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.10.2017г. в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 17.08.2017 по 28.08.2017 в отношении ООО «ЖКХ-<данные изъяты>», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по <данные изъяты>, выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, а именно:

- не герметизированы места прохождения коммуникаций через перекрытия и стены на лестничных площадках и в коридорах; в коридорах пол дощатый, имеются щели, разрушены частично плинтуса; вентиляционные окна (продухи) укрыты металлическими решетками, не снабжены мелкоячеистой сеткой, что не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- крышки загрузочных клапанов мусоропровода на лестничных клетках не имеют плотного притвора, не снабжены резиновыми прокладками, что соответствует требованиям п. 8.2.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем суд, в силу п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Законный представитель ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» Иванов С.А., в судебном заседании пояснил, что с выявленными Роспотребнадзором нарушениями частично согласен, при решении вопроса о назначении наказания, просил ограничиться минимально возможным наказанием.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 30.03 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 ст. 161 и п.16 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая компания по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные, коммуникации, крыши… вентиляционные каналы, системы дымоудаления, отопления, горячего и холодного водоснабжения...

Согласно п.10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В соответствии с п. 8.2.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при наличии мусоропровода в жилом здании люки мусоропроводов должны располагаться на лестничных площадках. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Располагать мусоропроводы в стенах, ограждающих жилые комнаты, не допускается.

Из материала видно, что ООО «ЖКХ<данные изъяты>» расположено по адресу <данные изъяты>

Согласно п.1.4 Устава ООО, утвержденного решением об учреждении от 22.10.2014, общество осуществляет, в том числе и деятельность по управлению недвижимым имуществом (л.д.30).

     Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» на основании договора управления многоквартирным домом от 11.10.2015г.( л.д.15-17), в соответствии с п. 3.1.2 которого ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, указанному в Приложениях №№ 2 и 3 к настоящему договору.

      Согласно Приложению № 1 к вышеуказанному договору в состав общего имущества многоквартирного дома входят, в том числе помещения общего пользования, межквартирные лестничные площадки, лестницы межэтажные, мусоропровод, коридоры общего пользования, стены и перегородки внутри подъездов, перекрытия межэтажные, мусоропровод, система механической вытяжной вентиляции ( л.д.18).

       Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово определением №537 от 17.08.2017 г. в отношении ООО « ЖКХ-<данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.2-3).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, проживающего в доме <данные изъяты> на неудовлетворительные условия проживания в доме, связанные с наличием тараканов в местах общего пользования, недостаточной санитарной обработкой (л.д. 1).

Согласно протоколу № 1026 от 23.08.2017 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> законного представителя ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» Иванова С.А., а также специалиста ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" <данные изъяты> (л.д. 9-11), произведен осмотр дома по <данные изъяты> <данные изъяты>, в результате которого установлено, что

вентиляционные окна укрыты металлическими решетками, отсутствуют сетки. Крышки загрузочных клапанов мусоропровода на всех этажах не имеют уплотнители, в коридорах на этажах пол деревянный, имеются разрушения деревянного плинтуса. В коридорах, лестничных площадках, межэтажных перекрытиях имеются не герметизированные отверстия в местах прохождения коммуникаций.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. Законный представитель ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» получил копию протокола 23.08.2017г., о чем имеется отметка в протоколе (л.д.12).

Должностным лицом административного органа определением № 1296 от 17.08.2017г. назначена экспертиза по делу об административном правонарушении, производство которой поручено экспертам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.6). Копия определения о назначении экспертизы вручена ООО " ЖКХ-<данные изъяты>" в день его вынесения - 17.08.2017, что подтверждается печатью юридического лица на определения и информацией о регистрации определения с присвоением ему входящего номера (л.д.6).

Эксперту Фроловой Н.А., проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи эксперта (л.д.13).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов от 25.08.2017 № 2662/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.13-14) жилой дом по адресу: <данные изъяты>, на 24.08.2017 считается заселенным синантропными членистоногими-тараканами; при эксплуатации помещений жилого многоквартирного дома (мест общего пользования- подъезды, подвальное помещение) выявлены нарушения проводимых инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от проникновения синантропных членистоногих:

- не герметизированы места прохождения коммуникаций через перекрытия и стены на лестничных площадках и в коридорах, в коридорах пол дощатый имеются щели, разрушены частично плинтуса, вентиляционные окна (продухи) укрыты металлическими решетками, не снабжены мелкоячеистой сеткой, что не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- крышки загрузочных клапанов мусоропровода на лестничных клетках не имеют плотного притвора, не снабжены резиновыми прокладками, что соответствует требованиям п. 8.2.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

22.09.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 1662 (л.д. 32-35), согласно которому ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Законный представитель юридического лица- ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» Иванов С.А. участвовал при составлении и подписании протокола, в графе объяснений протокола написал собственноручно, что согласен с нарушениями в части наличия щелей в полу, частичного разрушения плинтуса, отсутствия плотного притвора и резиновых прокладок на крышках загрузочных клапанов мусоропровода и что данные нарушения устранены, копию протокола об административном правонарушении получил 22.09.2017 (л.д. 35.).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» установлен и доказан, тем самым ООО «ЖКХ-1» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ., поскольку осуществляя обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> Общество оказывало ненадлежащие услуги в части организации мероприятий по дезинсекции в помещениях общественного назначения.

    Вместе с этим, должностное лицо в протоколе № 1662 об административном правонарушении от 22.09.2017г, расписывая события административного правонарушения, указало в качестве нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенного ООО « ЖКХ-1» то, что при эксплуатации помещений жилого многоквартирного дома инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих проводятся не в полном объеме:

    - подвальное помещение захламлено бытовым мусором ( на входе складированы пластиковые ведра, стекло, остатки мебели) что не соответствует требованиям п.п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»,п.9.1. СанПин 2.1.2.2645-10 " Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживая в жилых зданиях и помещениях".

    Между тем, суд считает, что данное нарушение вменено в вину ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» необоснованно. Так, 23.08.2017г. должностным лицом административного органа, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты>., законного представителя ООО « ЖКХ-<данные изъяты>» Иванова С.А., а также специалиста ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> производился осмотр жилого дома по <данные изъяты>. По результатам осмотра жилого дома составлен протокол № 1026, из которого видно, что вмененное в вину ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» санитарно-эпидемиологические нарушение в части захламления подвального помещения бытовым мусором не выявлено, протокол не содержит никаких сведений по этому поводу (л.д.9-12).

    В обращении гражданина, проживающего в доме <данные изъяты> являющимся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, также не указано на наличие данного нарушения санитарно-эпидемиологических правил, которое вменено в вину ООО в протоколе об административном правонарушении (л.д.1).

    Как следует из протокола № 1662 по делу об административном правонарушении от 22.09.2017г., должностное лицо административного органа, расписывая событие административного правонарушения, ссылается на экспертное заключение ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 25.08.2017г. №2662/002-ЭО, как на доказательство установленного нарушения (л.д.34).

    Однако объективных доказательств данного нарушения должностным лицом не представлено, материалы дела не содержат.

    Исходя из этого, суд считает необходимым исключить данное нарушение из объема административного правонарушения, совершенного ООО " ЖКХ-<данные изъяты>."

              Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

        Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

    Назначая ООО «ЖКХ-<данные изъяты>» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «ЖКХ<данные изъяты>» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-<данные изъяты>», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу_______________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН 4205081760; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.