Постановление суда по ст. 6.3 КоАП РФ № 5-607/2017 | Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Дело № 5- 607/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                      30 октября 2017 года

          Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.10.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения ( далее МАДОУ) № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из представленного материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 11.09.2017г. по 04.10.2017. в отношении МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения в части проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих, а именно,

не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций в помещениях буфетных группы №3 ( средняя), группы №10 (подготовительная), группа №11 ( старшая) в полу под мойками;

нарушена целостность настенного покрытия-плитки в холодном цехе пищеблока; отсутствует сетка на вентиляционных отверстиях в туалетной комнате группы №12 (2-ая младшая), в группе №5 ( подготовительно-логопедическая группа; в буфетной негерметично укрыто вентиляционное отверстие), в помещениях группы №2 ( 2-я младшая);

нарушена целостность напольного покрытия, линолеум не имеет плотного примыкания к плинтусам в буфетной группы №5 (подготовительной - логопедической), что не соответствует требованиям раздела 5 п.п. 5.1, 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Евтеева Т.А., действующая на основании доверенности №134-с/2017 от 30.12.2016 в судебном заседании пояснила, что в отношении МАДОУ №219 « Детский сад комбинированного вида» проведено административное расследование по результатам которого составлен протокол, просила ограничиться минимальным наказанием в виде штрафа.

Законный представитель МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» – Заводенко Т.Н. (заведующая учреждения), в судебном заседании представила письменные объяснения, согласно которым в настоящее время все нарушения устранены, просила ограничиться устным замечанием, приобщила к материалам дела копию приказа №137 от 31.03.1994, договор №106Д об организации и проведении профилактических дезинфекицонных работ от 11.01.2017 года, акт технического осмотра от 11.08.2017, копии служебных записок, а также документы, подтверждающие проведение дератизационных и дезинфекицонных мероприятий.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 30.03 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции…

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В силу п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

В силу п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Из материала видно, что Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение (МАДОУ) № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» расположено по адресу: <данные изъяты> осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово от 17.09.2014 № 2903 (п.1.1 Устава) (л.д.13-18). В соответствии с п.4.3 Устава основным видом деятельности МАДОУ является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д. 16).

    Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово согласно определения № 594 от 11.09.2017г. в отношении МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4).

     Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение родителя одного из воспитанников детского сада о том, что в детском саду проблемная ситуация с блохами, которые кусают детей (л.д.3).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.09.2017г № 1096, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> законного представителя МАДОУ № <данные изъяты> <данные изъяты>., а также специалистов ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" : заведующей эпидемиологического отдела <данные изъяты> энтомолога эпидемиологического отдела <данные изъяты>. (л.д.8-9), произведен осмотр помещений учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты> в результате которого установлено, что в помещениях пищеблока на ловушках для тараканов « Аргус» обнаружены синантропные членистоногие рыжие тараканы. Выявлены нарушения в части проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий:

отсутствие герметизации мест прохождения коммуникаций в помещениях буфетных группы №3 (средняя), группы №10 (подготовительная), группы №11 (старшая) в полу под мойками; нарушена целостность настенного покрытия – плитки в холодном цехе пищеблока; отсутствует сетка на вентиляционных отверстиях в туалетной комнате группы №12 ( 2-ая младшая), в группе №5 ( подготовительно-логопедическая, в помещениях группы №2 ( 2-ая младшая); нарушена целостность напольного покрытия, линолеум не имеет плотного примыкания к плинтусам в буфетной группы №5.

Протокол подписан лицами, принимающими участие в осмотре, от которых замечаний и дополнений, как по осмотру помещений, так и по составлению процессуального документа, не поступило.

Определением № 1432 от 13.09.2017г должностным лицом административного органа назначена экспертиза, проведение которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Из определения видно, что заведующей эпидемиологическим отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>., энтомологу эпидемического отдела ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9, ст. 26.4 КоАП РФ, они предупреждены об административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.9 КоАП РФ. Одновременно <данные изъяты>. предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются подписи указанных лиц (л.д.6-7).

Законный представитель МАДОУ № <данные изъяты> <данные изъяты> ознакомлена с определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, о чем имеется ее подпись (л.д. 7)

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 28.09.2017 № 3129/002-ЭО (л.д. 10-11), составленным экспертом энтомологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» расположен в 2-х этажном отдельно стоящем строении. Площадь строения составляет 4568, 3 кв.м., в том числе подвальное помещение.

При эксплуатации помещений инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих проведены не в полном объеме:

- не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций в помещениях буфетных группы №3 (средняя), группы №10 (подготовительная), группа №11 (старшая) в полу под мойками; отсутствует сетка на вентиляционных отверстиях в туалетной комнате группы №12 (2-ая младшая), в группе №5 ( подготовительно-логопедическая группа- в буфетной негерметично укрыто вентиляционное отверстие), в помещениях группы №2 ( 2-я младшая), что не соответствует п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

- нарушена целостность настенного покрытия-плитки в холодном цехе пищеблока; что не соответствует п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

- нарушена целостность напольного покрытия, линолеум не имеет плотного примыкания к плинтусам в буфетной группы №5 (подготовительной - логопедической), что не соответствует требованиям п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Помещения МАДОУ № <данные изъяты> "Детский сад комбинированного типа" на 14.09.2017г. заселены синантропными членистоногими рыжими тараканами.

05.10.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 1710 (л.д. 22-23), согласно которому МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данные, указанные в протоколе об административном правонарушении, согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель юридического лица МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» <данные изъяты> участвовала при составлении и подписании протокола, в объяснениях собственноручно написала, что замечания устранены; копию протокола об административном правонарушении получила 05.10.2017г. (л.д. 23 об.).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» установлен и доказан, тем самым МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Само по себе выполнение в настоящее время инженерно - технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта помещения детского сада от синантропных членистоногих, не влияет на наличие состава административного правонарушения.

    Назначая МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, оснований для признания административного правонарушения малозначительным и объявления МАДОУ №<данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» устного замечания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу___________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН 4205081760; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.