Решение суда об обязании произвести определенные действия № 2-3498/2020 ~ М-2656/2020

№ 2-3498/20                                                                    15 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Дугиной Н.В.,

при участии старшего помощника прокурора Герасимовой Ю.Г.,

при секретаре Ходовой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени. И.Е. Репина при Российской академии художеств» об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

           Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени И.Е. Репина при Российской академии художеств» устранить в течение 180 дней с момента вступления в силу решения суда нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объектов Учреждения по адресам: Университетская наб., д. 17, лит. Ц (учебный корпус), лит. О (производственная мастерская), 4-я линия В.О., д. 1-3, лит. А (общежитие), лит. Д (производственная мастерская), Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А (общежитие) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176;

- в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, оформить и согласовать акты обследования и категорирования, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объектов Учреждения по адресам: Университетская наб., д. 17, лит. Ц (учебный корпус), лит. О (производственная мастерская), 4-я линия В.О., д. 1-3, лит. А (общежитие), лит. Д (производственная мастерская), Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А (общежитие);

- составить планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Учреждения по адресам: Университетская наб., д. 17, лит. Ц (учебный корпус), лит. О (производственная мастерская), 4-я линия В.О., д. 1-3, лит. А (общежитие), лит. Д (производственная мастерская), Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А (общежитие) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

- взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований прокуратурой указано, что в ходе проведенной проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения требований    законодательства. В ходе проверки представлены договоры от 18.10.2019 №42-2019, от 26.03.2020 №260/1-СПб, заключенные между Учреждением и ООО «Консультационный центр ГО ЧС» о возмездном оказании услуг по разработке, согласованию во всех необходимых инстанциях и получению актов обследования и категорирования, паспортов безопасности объектов (территории) Учреждения. Несмотря на заключение указанных договоров в деятельности Учреждения выявлены признаки длительного игнорирования законодательства о противодействии терроризму. По результатам ранее проведенной проверки 21.06.2019 руководителю Учреждения вносилось представление № 03-03-2019/315 об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы учета, использования и распоряжения государственным имуществом, об охране объектов культурного наследия, антитеррористической защищенности. Основанием для внесения названного представления являлись материалы проверки, согласно которым Учреждением проигнорированы требования антитеррористического законодательства в отношении эксплуатируемых объектов, в частности постановления Правительства Российской Федерации от №1235, действовавшего на момент проверки. В ходе проверки Учреждением предоставлен, в том числе договор №22-18, заключенный с ООО «Международный Центр Сертификации и экспертизы» о возмездном оказании услуг по разработке, согласованию во всех необходимых инстанциях и получению актов обследования и категорирования, паспортов безопасности объектов (территории) Учреждения. Как на момент проверки, так и по настоящее время названный договор не исполнен. Исчерпывающие меры в целях устранения нарушений антитеррористического законодательства Учреждением не предприняты. Мероприятия, направленные на профилактику терроризма, обеспечение защищенности объектов от возможных террористических посягательств, а также на минимизацию и ликвидацию последствий актов терроризма подлежат проведению в приоритетном порядке. В связи с неисполнением требований, а также принимая во внимание массовый характер пребывания людей на объектах Учреждения, длительное игнорирование требований законодательства о противодействии терроризму, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на данных объектах, представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, их имущества, прокурор обратился с иском в суд (л.д. 1-7).

Помощник прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга Герасимова Ю.Г. в судебное заседание явилась, иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

           Представитель ответчика – Сайгак В.В., действующий на основании доверенности № 19 от 20 января 2019 года, сроком на 1 год, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие денежных средств, необходимых для перечня работ, указанного в исковом заявлении.

Суд, выслушав стороны, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О противодействии терроризму".

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе проводить проверку в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Материалами дела установлено, что ФГБОУ ВО «Санкт-ПетербурБский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени И.Е. Репина при Российской академии художеств» (Учреждение) зарегистрировано по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 17.

Учреждение является унитарной некоммерческой образовательной организацией высшего образования, осуществляющей свою деятельность в сфере культуры, образования и науки, и находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации.

На территории Василеостровского района Санкт-Петербурга в целях осуществления указанной деятельности Учреждение эксплуатирует объекты по адресам: Университетская наб., д. 17, лит. Ц (учебный корпус), лит. О производственная мастерская), 4-я линия В.О., д. 1-3, лит. А (общежитие), лит. Д (производственная мастерская), Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А (общежитие).

В п. 30 Устава закреплено, что Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников института, а также соблюдать установленные правила охраны труда и санитарно - гигиенические нормы, требования пожарной и антитеррористической безопасности ( л.д. 12-38).

По результатам проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований законодательства.

Из п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), следует, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

В п. 3 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Так, по результатам ранее проведенной проверки 21.06.2019 руководителю Учреждения вносилось представление № 03-03-2019/315 об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы учета, использования и распоряжения государственным имуществом, об охране объектов культурного наследия, антитеррористической защищенности.

Основанием для внесения названного представления являлись материалы проверки, согласно которым ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени И.Е. Репина при Российской академии художеств» проигнорированы требования антитеррористического законодательства в отношении эксплуатируемых объектов, в частности постановления Правительства Российской Федерации №1235, действовавшего на момент проверки.

В ходе проверки Учреждением предоставлен, в том числе договор от 21 мая 2018 года №22-18, заключенный с ООО «Международный Центр Сертификации и экспертизы» о возмездном оказании услуг по разработке, согласованию во всех необходимых инстанциях и получению актов обследования и категорирования, паспортов безопасности объектов (территории) ФГБОУ ВО «Санкт- Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени И.Е. Репина при Российской академии художеств».

Как на момент проверки, так и по настоящее время названный договор не исполнен.

Несоблюдение установленных сроков проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов на антитеррористическую защищенность Учреждением аргументировано необходимостью подготовки новых поэтажных планов главного здания института (Университетская наб., д. 17, лит. Ц), а также в связи с рекомендацией представителя Росгвардии по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области о подготовке одновременно двух актов категорирования по разным объектам вместо одного.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку приводятся Учреждением в обоснование более года.

Исчерпывающие меры в целях устранения нарушений антитеррористического законодательства Учреждением не предприняты.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Оценка доказательств производится судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

В рамках судебного разбирательства представителем ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ представлены    акт обследования и категоризации объекта, договор подряда с охранной организацией, договор об оказании услуг, контракт на оказание услуг от 27 декабря 2019 года.

Довод представителя ответчика о том, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, так как у ответчика отсутствуют денежные средства, необходимые для совершения действий, изложенных в исковом заявлении, не может быть принят во внимание, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующее законодательство не ставит зависимость выполнения требований закона от финансовых возможностей.

Между тем, по настоящее время указанные нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на ответчика обязанности совершить действия, указанные в исковом заявлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Поскольку осуществление перечня работ, которые может произвести только ответчик, требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ, суд полагает в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 ГПК РФ определить срок для исполнения постановления суда в течение 180 дней с момента вступления его в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 39, 56, 57, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

                  Исковые требования прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени. И.Е. Репина при Российской академии художеств» об обязании произвести определенные действия, - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени. И.Е. Репина при Российской академии художеств» устранить в течение 180 дней с момента вступления в силу решения суда нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объектов Учреждения по адресам: Университетская наб., д. 17, лит. Ц (учебный корпус), лит. О (производственная мастерская), 4-я линия В.О., д. 1-3, лит. А (общежитие), лит. Д (производственная мастерская), Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А (общежитие) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176;

- в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, оформить и согласовать акты обследования и категорирования, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объектов Учреждения по адресам: Университетская наб., д. 17, лит. Ц (учебный корпус), лит. О (производственная мастерская), 4-я линия В.О., д. 1-3, лит. А (общежитие), лит. Д (производственная мастерская), Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А (общежитие);

- составить планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Учреждения по адресам: Университетская наб., д. 17, лит. Ц (учебный корпус), лит. О (производственная мастерская), 4-я линия В.О., д. 1-3, лит. А (общежитие), лит. Д (производственная мастерская), Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А (общежитие) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени. И.Е. Репина при Российской академии художеств» в доход местного бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

               Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

       Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2020 года.