Постановление суда по ст. 7.14 КоАП РФ № 5-3/2017 | Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия

Дело № 5-3/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2017 года                                <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан Галимов Л.Т.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление 88» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес> А, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия и земельного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление 88» (далее – ООО «СМУ 88») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора ООО «СМУ 88» ФИО1 (далее – ФИО1). Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в ходе проверки было установлено, что ООО «СМУ 88» ведется строительство двух многоэтажных жилых домов со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой по <адрес>, Яруллина <адрес>, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №. Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия – регионального (республиканского) значения достопримечательного места «Культурный слой Кизической слободы <адрес> XVII – XVIII веков», к проекту «Жилые дома со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой по <адрес>, <адрес>, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №» была согласована ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № вырыты два котлована примерными размерами 22х22 метра и 35х30 метров, глубиной около 3 метров. Земляные работы начаты до согласования с Министерством культуры Республики Татарстан документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, на судебное заседание не явился. Учитывая, что необходимые меры по надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела приняты, суд, исходя из требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Прокуратура <адрес> на судебное заседание представителя не направила, надлежащим образом извещена, о причинах неявки и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие не представила.

Исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1).

Согласно части 4 статьи 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных и строительных работ, строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно статье 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Министерства культуры Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ; представленными фотоматериалами; выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; разрешениями на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU №, №-RU №; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина ФИО1 как должностного лица нашла свое подтверждение и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ – организация и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, представленные в материалы дела признательные показания как смягчающее ответственность обстоятельство. Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность по делу, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать директора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление 88» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по РТ (Государственное учреждение прокуратура Республики Татарстан) ИНН 1654014476, КПП 165501001, Р/с 40№, Банк – ГРКЦ НБ РТ Банка России в <адрес> БИК 049205001, КБК 4№, ОКТМО 92701000.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об уплате административного штрафа подлежит предоставлению в канцелярию Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан, расположенную по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Кировский районный суд <адрес> Республики Татарстан.

Судья                                         Л.Т. Галимов