Решение суда о признании бездействия незаконным № 2а-1109/2017 ~ М-16/2017

По делу № 2а-1109/2017 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2017 г.

    Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего – судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре – Душкове С.А.,

с участием административного истца Костаняна К.В.,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Гамидова Р.С.,представителя административного ответчика Даниловой Н.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области административное дело по административному иску Костаняна К. В. к судебным приставам-исполнителям (адрес обезличен) отдела ФССП по Нижегородской области Стрепетовой В. В., Гамидову Р. С., УФССП по Нижегородской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

    Костанян В.Н. обратился в суд с настоящим административным иском и просит признать незаконными бездействия:

судебных приставов-исполнителей (адрес обезличен) отдела УФССП по Нижегородской области, выраженное в неисполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ.),

судебных приставов-исполнителей (адрес обезличен) отдела УФССП по Нижегородской области, выраженное в не направлении ответа на обращение Костаняна К. В. от (ДД.ММ.ГГГГ.)

Свои исковые требования мотивирует следующим.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ.) решение Канавинского районного суда Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) отменено, по делу вынесено новое решение, которым признано незаконным бездействие отдела УФМС России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода в виде ненаправления ответа на обращение Костаняна К.В. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (исх.№ к-81 от (ДД.ММ.ГГГГ.)) в установленный срок. На отдел УФСМ России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода возложена обязанность направить ответ Костаняну К.В. на его обращение от (ДД.ММ.ГГГГ.) (исх № К-81 от (ДД.ММ.ГГГГ.)) по существу поставленных вопросов в течение 1 месяца со дня принятия настоящего судебного постановления.

Костаняном К.В. был направлен исполнительный лист в службу судебных приставов.

Им получено постановление о возбуждении исполнительного производства.

На его обращение в (адрес обезличен) отдел ФССП по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) по существу исполнения апелляционного определения он до настоящего времени ответа не получил, а судебный акт до настоящего времени не исполнен.

В судебном заседании административный истец Костанян К.В. свои требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель (адрес обезличен) отдела службы судебных приставов Гамидов Р.С., представитель ответчика УФССП по Нижегородской области Данилова Н.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признали.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель (адрес обезличен) отдела службы судебных приставов Стерпетова В.В., заинтересованное лицо старший судебный пристав (адрес обезличен) Федотова Ю.А., представитель заинтересованного лица должника ОУФМС России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав административного истца, возражения административных ответчиков по существу предъявленного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что Апелляционным определением Нижегородского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ.) решение Канавинского районного суда Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) отменено, по делу вынесено новое решение, которым признано незаконным бездействие отдела УФМС России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода в виде ненаправления ответа на обращение Костаняна К.В. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (исх.№ к-81 от (ДД.ММ.ГГГГ.)) в установленный срок. На отдел УФСМ России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода возложена обязанность направить ответ Костаняну К.В. на его обращение от (ДД.ММ.ГГГГ.) (исх № К-81 от (ДД.ММ.ГГГГ.)) по существу поставленных вопросов в течение 1 месяца со дня принятия настоящего судебного постановления.

(ДД.ММ.ГГГГ.) судебным приставом-исполнителем (адрес обезличен) отдела службы судебных приставов Стрепетовой В.В. возбуждено исполнительное производство (№)-ИП в отношении ОУФМС России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода, предмет исполнения: обязать направить ответ Костаняну К.В. на его обращение от (ДД.ММ.ГГГГ.) (исх № К-81 от (ДД.ММ.ГГГГ.)).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 118-ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ.) "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. Также отсутствие положительного результата для взыскания от совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не свидетельствует о незаконности совершаемых судебным приставом-исполнителем действий или незаконным бездействия с его стороны.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Между тем, данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончанию судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Данная статья регламентирует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделен достаточно широким спектром исполнительных действий направленных на своевременное исполнение судебных актов.

В статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" приведен перечень мер принудительного исполнения.

Согласно акту приема-передачи исполнительных производств от (ДД.ММ.ГГГГ.), исполнительное производство в отношении ОУФМС России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода, где взыскателем является Костанян К.В. передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Гамидову Р.С.

Из материалов исполнительного производства следует, что за время его нахождения в производстве судебного пристава-исполнителя Стрепетовой В.В. каких-либо действий, направленных на исполнение исполнительного документа принято не было.

Судебным приставом-исполнителем Гамидовым Р.С. (ДД.ММ.ГГГГ.), (ДД.ММ.ГГГГ.) в адрес должника выносились требования, а также (ДД.ММ.ГГГГ.) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое в настоящее время не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;

объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Часть 1 ст. 64 Федерального закона «ОБ исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судебным приставом-исполнителем Гамидовым Р.С. указанные действия не совершались.

Следовательно, требования Костаняна К.В. о признании незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей, (адрес обезличен) отдела УФССП по Нижегородской области, выраженное в неисполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ.), являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Следует отметить, что в материалах исполнительного производства имеется копия ответа ОУФМС России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) № к-1/3, на основании которого судебным приставом-исполнителем окончено исполнительное производство.

Однако, апелляционным определением Нижегородского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ.) указано, что данный ответ Костаняну К.В. не может быть принят во внимание судебной коллегией как надлежащее доказательство исполнения отделом УФМС обязанностей по рассмотрению обращений граждан согласно действующему законодательству. Так, представленный ответ не содержит сведений о том, какое именно обращение Костаняна К.В. было рассмотрено (от какой даты, входящий номер), кроме того, отсутствуют сведения о его направлении заявителю.

(ДД.ММ.ГГГГ.) Костаняном К.В. через администрацию ФКУ ИК-5 в адрес Канавинского отдела службы судебных приставов было направлено обращение за исх. (№)/ТО/32/2-571-К.

В материалы дела представлен ответ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), подписанный заместителем начальника отдела Лутохиной А.В. вместе с копией списка внутренних почтовых отправлений от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Между тем, данный список не свидетельствует о направлении ответа на заявление Костаняна К.В. от (ДД.ММ.ГГГГ.) в установленный законом срок, поскольку сведения, содержащиеся в указанном документе, касаются иного исполнительного производства 52002/16/513551, в то время, как исполнительное производство, возбужденное в отношении ОУФМС России по Нижегородской области в (адрес обезличен) Н.Новгорода, где взыскателем является Костанян К.В. имеет иной номер (№)-ИП, а, кроме того, из списка не усматривается, что в адрес административного истца направлялся именно ответ на его заявление. При этом сам административный истец отрицал факт получения данного ответа.

При таких обстоятельствах судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в направлении ответа на обращение Костаняна К.В. от (ДД.ММ.ГГГГ.) в установленный Законом N 229-ФЗ срок.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Аналогичные положения установлены в статье 122 Закона N 229-ФЗ, разъяснены в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Доводы представителя административного истца Даниловой Н.С. о пропуске административным истцом срока для обращения в суд судом не принимается во внимание, поскольку в данном конкретном случае бездействие судебных приставов носило длящийся характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск Костаняна К. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей (адрес обезличен) отдела УФССП по Нижегородской области, выраженное в неисполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от (ДД.ММ.ГГГГ.)

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей (адрес обезличен) отдела УФССП по Нижегородской области, выраженное в не направлении ответа на обращение Костаняна К. В. от (ДД.ММ.ГГГГ.)

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей (ДД.ММ.ГГГГ.)

П.п.Судья Канавинского районного суда Н.Новгорода - Н.В.Елисеева

Копия верна: судья - Н.В.Елисеева