Решение суда о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» № 2-505/2017 (2-8218/2016;) ~ М-6734/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     12 января 2017 г.                                                                     г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего-судьи Ходякова С.А. при секретаре Мезенцевой Т. В., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Соболевой Н.С. к Департаменту социальной защиты Воронежской области КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Соболева Н.С. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В обосновании иска указала, что с 06.10.1993 года по 30.12.2011 года истец проходила службу в органах внутренних дел РФ. Общий трудовой стаж истца составляет более 25 лет. 10.11.2003 г. приказом ГУВД по Воронежской области (№) л/с от 04.11.2003 г. истец была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, 10.11.2008 г. приказом ГУВД по Воронежской области (№)л/с от 30.10.2008 г. истец была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Это подтверждается копией удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе». Принимая во внимание, что в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, а также Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N367 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ПРИСВОЕНИЕ ЗВАНИЯ "ВЕТЕРАН ТРУДА". ПЕРЕЧНЯ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ЕГО ПРИСВОЕНИЯ. А ТАКЖЕ ПОРЯДКА ВРУЧЕНИЯ ГРАЖДАНАМ УДОСТОВЕРЕНИЯ "ВЕТЕРАН ТРУДА" И ДУБЛИКАТА УКАЗАННОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 15.08.2016 года истец обратилась в КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако директор КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа в ответе от 25.08.2016 г. (№)-с-137 в просьбе истца отказал. В письме указано, что отказ связан с тем, что награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» III и II степени, учрежденных МВД России приказом (№) от 05.07.2002 г., производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а начальником ГУВД по Воронежской области. Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» истец считает незаконным и, в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, нарушающим ее права и свободы как гражданина Российской Федерации. В связи с чем истец, обратилась в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным решение ответчика от 25.08.2016 г. (№)-с-137 об отказе в принятии документов для присвоения звания "Ветеран труда" незаконным, обязать ответчика принять в качестве документа, подтверждающего основание присвоения истцу звания "Ветеран труда" удостоверение к медали МВД России "За отличие в службе" III и II степени и обязать Управление соцзащиты населения выдать истцу удостоверение «Ветерана Труда». Судебные расходы возложить на ответчика (л.д. 5-8).

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» Красникова М.В. и представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Томилина Г.Д., возражали против удовлетворения исковых требований.      Выслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.      Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.      При присвоении гражданам звания «Ветеран труда» необходимо учитывать требование п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда»        Положения пунктов 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03 «О присвоении звания "Ветеран труда» предусматривают присвоение такого звания, в том числе, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.       Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».        В указанный перечень входят, в частности, почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлением Администрации Воронежской области от 25 апреля 2014 г. № 367 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО социальной защиты населения Воронежской области: функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области,решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой администрации (Губернатором) Воронежской области,казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». После проверки представленных гражданами документов, в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области,       Департамент социальной защиты Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».       На основании Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента № 927 в целях реализации своих полномочий министерство имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты МВД России.       Медали МВД РФ «За отличие в службе» являются ведомственными медалями и утверждены Приказом Министра МВД № 641 от 05 июля 2002 г. В соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002 г. № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с положением о медали МВД России «За отличие в службе», данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу, в том числе:степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 20 лет; степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 15 лет;степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.     Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела с 06.10.1993 года по 30.12.2011 года истец проходила службу в органах внутренних дел РФ.

Общий трудовой стаж истца составляет более 25 лет.

10.11.2003 г. приказом ГУВД по Воронежской области (№) л/с от 04.11.2003 г. истец была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, 10.11.2008 г. приказом ГУВД по Воронежской области (№)л/с от 30.10.2008 г. истец была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.

15.08.2016 года истец обратилась в КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако директор КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа в ответе от 25.08.2016 г. (№)-с-137 в просьбе истца отказал. В письме указано, что отказ связан с тем, что награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» III и II степени, учрежденных МВД России приказом (№) от 05.07.2002 г., производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а начальником ГУВД по Воронежской области.

Однако согласиться с данной формулировкой отказа нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пп. 80-14, 80-17 раздела 4, действовавшего на момент награждения медалью «За отличие в службе» III степени, Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003 года, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.     В соответствии с Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 года, медалями «За отличие в службе» II и I степени, прием на службу в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГПС), управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных отделов внутренних дел на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел.        Приказом МВД РФ № 989 от 31 октября 2012 года «О ведомственных знаках отличия министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России (далее - органы, организации, подразделения МВД России).       Изложенное свидетельствует о том, что Соболева Н.С., имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, и была награждена ведомственными знаками отличия, при этом приказ о награждении издан начальником ГУ МВД России по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУ МВД России по Воронежской области, а во исполнение приказов и положений МВД России.      Таким образом, отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронеж» в присвоении истцу звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованный.

В связи с чем, истец имеет право на присвоение ей звания «Ветеран Труда».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать за Соболевой Н.С. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Судья                                                                          С.А. Ходяков

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано в окончательной форме 12.01.2017 г.