Решение суда о признании незаконным отказа в подтверждении создания на земельном участке жилого дома № 2а-1871/2017 ~ М-1603/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года      г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Чернопатиной Е.Ф. к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным отказа в подтверждении создания на земельном участке жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Чернопатина Е.Ф. обратился в суд с административным иском к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным отказа в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, в обоснование своих требований указала, что она с 1964 года проживает и зарегистрирована в доме № по <адрес>. Вышеуказанный жилой дом был приобретен ею и ее мужем ФИО8 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в простой письменной форме. До настоящего времени она зарегистрирована по вышеуказанному адресу, это ее единственное место жительства и другого жилья она не имеет. С 1964 года она проживает в данном доме, пользуется земельным участком, оплачивает коммунальные услуги, свет, газ и налоги на земельный участок. Она обратилась в ФФГУП «Ростехинвентаризация» и получила технический паспорт на жилой дом. На протяжении 53 лет она пользуется вышеуказанным домом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. Она обратилась в Администрацию Советского внутригородского района г. Самара в комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, получила ответ на ее обращение в комиссию Администрации Советского внутригородского района г. Самара, в котором указала, что Постановлением Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом и баней)» утверждено Положение о комиссии и создана комиссия Советского внутригородского района г.о. Самара. Комиссия в своей деятельности руководствуется ЗК РФ, Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле», Уставом Советского внутригородского района г.о. Самара Самарской области и положением. Согласно представленному техническому паспорту в состав объекта (жилого дома), расположенного по данному адресу входят жилые постройки (лит.А1, лит.А2), введенные в эксплуатацию в 1991 году, учитывая данные обстоятельства, основания для подтверждения создания на земельном участке жилого дома № по <адрес> до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР» у комиссии отсутствуют. С данным заключением комиссии она не согласна, в связи с тем, что ею был предоставлен весь пакет документов, подтверждающих ее проживание и пользование данным домом, хозяйственными постройками и земельным участком с 1964 года, т.е. до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности СССР». Ссылка ответчика о том, что дом был окончательно создан в 1991 году несостоятельна, т.к. дом не достраивался, а произведена пристройка к дому. Дом был построен в 1939 году и в течение 53 лет она постоянно в нем проживает и зарегистрирована. В 1991 году выполнено реконструкция со строительством пристроев лит. А1А2а с целью улучшения санитарно-бытовых условий проживания. Реконструкция не является этапом строительства. На данный момент жилой дом лит. АА1А2а является единым объектом недвижимости, но в процессе дальнейшей эксплуатации возможно продолжение реконструкции со строительством. В техническом паспорте указано, что жилой дом 1939 года постройки, в связи с чем, считает отказ незаконным.

На основании выше изложенного просит суд признать незаконным отказ в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР»; считать данное решение основанием выдачи заключения Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР».

Административный истец Чернопатина Е.Ф. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Бережная Н.М., действующая на основании доверенности, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным отказ в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР»; считать решение суда основанием выдачи заключения Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары – Корцова Е.В., действующая на основании доверенности, имеющая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дала пояснения аналогичные изложенным в возражениях на иск, которые приобщены к материалам дела, пояснив, что отказ комиссии в подтверждении факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «№ «О собственности в СССР» является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

При этом, в силу п. 2 ч. 3 ст. 10.2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимо в том числе заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 8 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей);

В целях реализации норм земельного законодательства Постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

На основании указанного Постановления созданы комиссии г.о. Самары по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

Данным постановлением создана, в том числе, комиссия городского округа Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Советскому району г.о. Самара.

Согласно пунктам 4.15, 4.16 Положения о комиссии, в случае, если из представленных на рассмотрение Комиссией документов следует, что жилой дом создан до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также усматривается фактическое пользование заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», и земельным участком, то Комиссия принимает решение о подтверждении данных обстоятельств.

В случае если представленные на рассмотрение Комиссией документы не подтверждают вышеуказанные обстоятельства, то Комиссия принимает решение о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР»; фактического пользования заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР»; фактического пользования земельным участком.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что Чернопатина Е.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи.

Согласно техническому паспорту жилого дома, выданному ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № по <адрес> лит. АА1А2а 1939 года постройки.

Как следует из материалов дела, в 1991 года истцом выполнена реконструкция со строительством пристроев лит. «А1А2а» с целью улучшения санитарно-бытовых условий проживания.

Чернопатина Е.Ф. обратились в комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Советскому району г.о. Самара (далее - комиссия) с просьбой подтвердить создание на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактическое пользование земельным участком и хозяйственными постройками.

Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, из представленных документов следует, что жилой дом № по указанному адресу в состав объекта (жилого дома) входят жилые постройки (лит.А1, лит.А2), введенные в эксплуатацию в 1991 году. Комиссией дано заключение о невозможности подтверждения создания на земельном участке жилого дома по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», и невозможности подтверждения фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками по указанному адресу.

Истцом представлено техническое заключение <данные изъяты>» по инженерно-техническому обследованию жилого дома (лит.АА1А2а), расположенного по адресу: <адрес>, согласно данному заключению, в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указан год постройки основного строения лит. А - 1939 г. и процент износа - 70 %, что свидетельствует об эксплуатации дома. В 1991 году выполнена реконструкция с возведением пристроя лит. А1А2а с целью улучшения санитарно-бытовых условий проживания. При этом реконструкция не является этапом строительства, реконструкция с возведением пристроев не означает окончательные сроки строительства частного жилого дома. Обследуемый жилой дом эксплуатировался с 1939 года, а в процессе эксплуатации подвергся реконструкции в 1991 году со строительством лит А1А2а, это означает, что год постройки жилого дома - 1939г.

Поскольку создание дома до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» подтверждено, и комиссия располагала необходимыми документами для принятия положительного решения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что истица владела и пользовалась домом и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары является неправомерным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Чернопатиной Е.Ф. к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным отказа в подтверждении создания на земельном участке жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР».

Решение суда является основанием для дачи заключения Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.06.2017г.

Судья                  Миронова С.В.