Решение суда о признании отказа незаконным, включении в список пострадавших участников строительства № 2а-1972/2017 ~ М-1224/2017

Дело № 2а-1972/17

(публиковать)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года                              г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретаре Мерзляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суронова А.В. к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о признании отказа незаконным, включении в список пострадавших участников строительства,

УСТАНОВИЛ:

Суронов А.В. (далее – истец, административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики УР (далее – Минстрой УР, ответчик, административный ответчик), которым просит признать незаконным отказ и обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики включить Суронова А.В. в список пострадавших участников строительства.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата> между Суроновым А.В. (дольщик) и З. директором ООО ИСП «НИВА» (застройщик) был заключен договор долевого участия № от <дата> в строительстве многоквартирного четырнадцатиэтажного одно-подъездного <адрес> со встроено-пристроенными магазинами и офисными помещения по адресу: <адрес> в микрорайоне <адрес> жилого района «<адрес>». Истец в рамках договора, действующего законодательства осуществляет долевое участие в строительстве путем внесения денежных средств застройщику, с целью получения по окончании строительства в собственность истца – дольщика однокомнатной квартиры <адрес> на 5 этаже и общей площадью 37,5 кв.м. Плановый срок окончания строительства по договору – <дата> года. Общая сумма вложенных денежных средств в строительство дома составляет 708 700 руб. Факт полной оплаты истцом по данному договору, подтверждается справкой № от <дата>, а также копиями квитанций об оплате на сумму 150 000 руб. и сумму 558 700 руб. по договору долевого участия № от <дата>. Также факт оплаты подтверждается материалами уголовного дела, рассмотренного Индустриальным районным судом г.Ижевска в отношении З. Приговор вынесен <дата>. В соответствии с приговором Суронов А.В. является пострадавшим от преступной деятельности застройщика и, как установлено следствием, а в последствии подтверждено судом, истец является потерпевшим от преступных деяний застройщика. В материалах дела отражен факт оплаты сумм 150 000 руб. и 558 700 руб. и содержатся копии данных платежных документов, но оригиналы утеряны в ходе следствия. У застройщика получить оригиналы или заверить копии не представляется возможным. При обращении к ответчику был получен отказ, мотивированный отсутствием у истца первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение денежных средств по договору № от <дата>.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Суронова А.В., заинтересованного лица Суроновой А.Е., уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Минстроя УР по доверенности С. исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно п.п.3 п.6 Порядка формирования и ведения списка пострадавших участников строительства № от <дата> прямо предусмотрено, что к заявлению прилагаются копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (платежные поручения, квитанции к приходному кассовому ордеру, акты приема-передачи ценных бумаг). При этом, при предоставлении копий документов должны быть предоставлены подлинники данных документов для сличения с оригиналами в силу п.8 Порядка, что истцом сделано не было. В связи с чем, в силу п.10 данного Порядка истцу было правомерно отказано в приеме документов. Справка представленная истцом первичным бухгалтерским документом не является, не подтверждает факт оплаты. В п.6 содержится закрытый перечень первичных бухгалтерских документов. Также в соответствии с приговором суда Суроновым А.В. в рамках уголовного дела был заявлен гражданский иск, который был удовлетворен и с З. в пользу Суронова А.В. взыскана сумма материального ущерба в сумме 708 000 руб.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы административного дела, установил следующие значимые обстоятельства.

<дата> между Суроновым А.В., Суроновой А.Е. и ООО Инвестиционно-строительное предприятие «НИВА» заключен Договор № на участие в долевом строительстве многоквартирного четырнадцатиэтажного одно-подъездного жилого <адрес> со встроено-пристроенными магазинами и офисными помещениями по <адрес> в микрорайоне <адрес> жилого района «<адрес>» г.Ижевска. В соответствии с условиями Договора, истец в рамках договора, действующего законодательства осуществляет долевое участие в строительстве путем внесения денежных средств застройщику, с целью получения по окончании строительства в собственность истца – дольщика однокомнатной <адрес> на 5 этаже и общей площадью 37,5 кв.м. Плановый срок окончания строительства по договору – <дата> года. Общая сумма вложенных денежных средств составляет 708 700 руб.

Однако в установленный срок ООО Инвестиционно-строительное предприятие «НИВА» обязательства по Договору перед Суроновым А.В. не исполнило, квартиру в собственность не передало.

Суронов А.В. обратился к ответчику с заявлением о включении в список пострадавших участников строительства.

Суронову А.В. отказано в приеме документов письмом Минстроя УР № от <дата> в связи с тем, что в соответствии с п.6 Порядка формирования и ведения списка пострадавших участников строительства, утвержденного постановлением Правительства УР от 18.08.2014 года №320 «О реализации Закона УР от 08.07.2014 года №42-РЗ» «О мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории УР, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков» истцом не представлен первичный бухгалтерский документ, подтверждающий внесение денежных средств по договору долевого участия № от <дата>, на основании пункта 10 Порядка Минстрой УР.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, установлены из материалов дела и объяснений представителя ответчика.

Настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам Главы 22 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов (организаций), наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По существу требований суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Удмуртской Республики, регулируются Законом Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года № 42-РЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков».

Статьей 1 данного Закона определен предмет его регулирования - защита прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, перед которыми организациями, осуществлявшими строительство указанных многоквартирных домов, не исполнены обязательства по строительству и (или) передаче им жилых помещений в собственность.

При этом меры по защите прав пострадавших участников строительства предоставляются только гражданам, включенным в соответствии с настоящим Законом в Список (ч. 1 ст. 6 Закона).

Уполномоченным органом по организации и обеспечению предоставления мер по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории УР, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, определено Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР (п. 1 постановления Правительства УР от 18 августа 2014 года № 320 «О реализации Закона Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года № 42-РЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков», далее по тексту - Постановление № 320).

В целях реализации Закона УР № 42-РЗ подпунктом 4 пункта 2 Постановления № 320 утвержден Порядок формирования и ведения списка пострадавших участников строительства (далее по тексту - Порядок).

В силу пункта 5 Порядка, уполномоченный орган формирует Список в соответствии с хронологической последовательностью подачи пострадавшими участниками строительства заявления о включении в Список по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, к заявлению прилагаются копии следующих документов:

1) паспорта гражданина Российской Федерации;

2) договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между заявителем и недобросовестным застройщиком, осуществлявшим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (платежные поручения, квитанции к приходному кассовому ордеру, акты приема-передачи ценных бумаг);

4) вступившего в законную силу судебного постановления или приговора суда, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

Согласно п.8 Порядка копии документов, не заверенные нотариально, должны быть представлены с предъявлением оригинала. Копии документов, представленные с предъявлением оригинала, сличаются, заверяются должностным лицом уполномоченного органа, осуществляющим прием документов, после чего оригинал возвращается заявителю (его представителю).

В силу п.10 Порядка, в случае если заявителем (его представителем) представлены документы (копии документов) с нарушением требований, предусмотренных пунктами 6 - 8 настоящего Порядка, должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющее прием документов, отказывает в их приеме, о чем в письменном виде сообщает заявителю (его представителю) в течение трех рабочих дней со дня поступления документов (копий документов) с указанием причины отказа и предложениями по ее устранению.

Решение об отказе в приеме документов может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законодательством.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в приеме документов, гражданин вправе повторно подать заявление и документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка, для включения его в Список.

Судом установлено, что Суроновым А.В. при подаче документов в Минстрой УР были предоставлены копии квитанций об оплате от <дата> на сумму 150 000 руб. и от <дата> на сумму 558 700 руб. Указанные квитанции были предоставлены без оригиналов для сличения и заверения должностным лицом.

Поскольку пп.3 п.6 Порядка прямо предусмотрено предоставление копий первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (платежные поручения, квитанции к приходному кассовому ордеру, акты приема-передачи ценных бумаг), а Суроновым А.В. подлинные квитанции к приходным кассовым ордерам на сумму 150 000 руб. и сумму 558 700 руб. с копиями для сличения к заявлению приложены не были, Суронову А.В. ответчиком правомерно отказано в приеме документов на основании п.10 Порядка.

Ссылка Суронова А.В. на приговор Индустриального районного суда г.Ижевска от <дата> не исключает необходимость предоставления документов, указанных в пп.3 п.6 Порядка.

Кроме этого суд отмечает, что справка ООО Инвестиционно-строительное предприятие «НИВА» № от <дата> о подтверждении исполнения обязательств Суроновой А.Е. и Суроновым А.В. по договору долевого участия в строительстве № от <дата> по оплате квартиры на сумму 708 700 руб. не является первичным бухгалтерским документом, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома в силу пп.3 п.6 Порядка. В связи с изложенным также является необоснованной ссылка истца на внесение денежных средств, установленная приговором суда.

С учетом изложенного, оспариваемое решение (действия) Минстроя УР об отказе в приеме документов о включении в список пострадавших участников строительства от <дата> является законным, основанным на нормах действующего законодательства, прав Суронова А.В. не нарушает, поскольку он не лишен возможности повторно обратиться к ответчику с заявлением о включении в список пострадавших участников строительства с предоставлением необходимых документов, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Суронова А.В. к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о признании отказа незаконным, включении в список пострадавших участников строительства- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска.

В окончательной форме решение суда изготовлено <дата>.

Судья:                         А.А.Владимирова