Решение суда о признании решения незаконным, обязании присвоить звание № 2-3240/2017 ~ М-3002/2017

Дело № 2- 3240/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

24 июля 2017 г.

Гражданское дело по иску Походяевой О.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании присвоить звание,

УСТАНОВИЛ:

Истец Походяева О.В. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании присвоить звание. Свои требования мотивировала тем, что осуществляет свою трудовую деятельность в ... в качестве инженера-технолога в период с **.**.**** по настоящее время, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, и с **.**.**** являюсь пенсионером.

Свои трудовые обязанности всегда осуществляла добросовестно, неоднократно была награждена почетными грамотами предприятия и Холдинга. Приказом от **.**.**** Министерством Промышленности и торговли РФ мне была объявлена Благодарность за большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд.

В **.**.**** года истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с заявлением о получении звания «Ветеран труда».

**.**.**** Департамент социальной защиты отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», сославшись на приказ Министерством Промышленности и торговли РФ от 14.03.2016 года № 654.

Истец не согласна с решением Департамента социальной защиты населения.

Полагает, что в настоящее время имеет право получить звание «Ветеран труда» на следующих основаниях.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Кемеровской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяется:

- Законом Кемеровской области от 16.06.2006г. №78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда»;

- Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» -

- Положением об удостоверении звания «Ветеран труда»;

- Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда»; утвержденными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6.09.2006 № 177.

Согласно п. 1.3 (п. п. а) Положения, звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ...., либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 1.3-1 Положения, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Данная редакция Положения утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2016г. № 353 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006г. № 177.

Однако в соответствии с п.п. «а» п. 1.3 Положения в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.12.2015г. № 422 «О внесении изменений в некоторые постановления Коллегии Администрации Кемеровской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти....

Таким образом, полагает, что обязательными условиями для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие соответствующей награды (ведомственный знак отличия) и трудовой (страховой) стаж или выслуга лет установленной продолжительности.

Учитывая тот факт, что трудовой (страховой) стаж истца в химической отрасли (... на момент награждения составлял 28 лет (во вредном производстве по II списку 12 лет), что **.**.**** года истец является пенсионером и объявленная благодарность Министерством промышленности и торговли РФ является ведомственным знаком отличия, считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Некоторым работникам ... которые получили такую же благодарность в **.**.****., отделом социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения были присвоены звания «Ветеран труда» и оформлены соответствующие льготы.

Полагает, что отказ в присвоении звания ущемляет права истца, т.к. истец имела право на присвоение звания «Ветеран труда» еще в **.**.**** и на предоставление льгот, которые полагаются при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, просила: признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить Походяевой О.В., звания «Ветеран труда».

В судебном заседании Походяева О.В. на своих исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ДСЗН Кемеровской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщал.

С учетом мнения истца, положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что приказом Министерства промышленности и торговли РФ ### п от **.**.**** истцу Походяевой О.В., работающей в должности инженера-технолога производственного отдела службы главного инженера ... объявлена благодарность за большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейной датой со дня рождения.

Поскольку трудовой стаж истца более 28 лет, при наличии объявленной Благодарности Минпромторга РФ, истец обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами, за присвоением звания «Ветеран труда» в Заводской отдел социальных выплат и льгот УСЗН г. Кемерово **.**.****.

**.**.**** документы Походяевой О.В. были переданных из Заводского отдела социальных выплат и льгот администрации г. Кемерово в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

Решением ДСЗН Кемеровской области ### от **.**.**** истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием у истца права на присвоение указанного звания.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Кемеровской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а также Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положением об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», утвержденными Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 (ред. от 08.09.2016).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Положение об учреждении ведомственных знаков отличия устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно п. п. 2, 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Во исполнение подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившим в законную силу 07.01.2017, учреждены ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть» и Положение о медали «Трудовая доблесть».

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (**.**.****) в соответствии с нормами действующего законодательства ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлась медаль «Трудовая доблесть»

Основания для вынесения решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» установлены п. 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177.

Так, в соответствии с п. 3.6.1 указанного Положения, основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное, объявленная Походяевой О.В. Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации обоснованно не принята во внимание ответчиком как ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, истцу законно отказано в присвоении указанного звания по мотивам отсутствия права на присвоение соответствующего звания.

Несмотря на то обстоятельство, что в оспариваемом истцом решении ДСЗН Кемеровской области в обоснование принятого решения сослался на реквизиты приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 654 от 14.03.2016, устанавливающим ведомственный знак отличия (Почетную грамоту Министерства промышленности и торговли РФ), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», который не был официально опубликован, и не указал приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 № 3838, оснований для признания решения ответчика незаконным не имеется, так как решение об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» обосновано отсутствием у истца самого материального права на присвоение указанного звания ввиду того, что Благодарность Минпромторга РФ, не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» ни в соответствии с приказом Минпромторга РФ № 6754 от 14.03.2016, ни в соответствии с приказом Минпромторга РФ № 3838 от 28.10.2016.

Исходя из буквального толкования нормативных положений, регламентирующих вопросы присвоения звания «Ветеран труда», право на присвоение данного звания реализуется в заявительном порядке, то есть лицо, желающее получить указанное звание, должно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Рассмотрение заявления и, соответственно, разрешение вопроса о наличии или отсутствии права на присвоение указанного звания, производится по нормам законодательства, действующего на момент обращения гражданина с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Поскольку награждение истца Благодарностью Минпромторга РФ, имело место после установленного законом переходного положения, т.е. после 30.06.2016, то, соответственно, доводы истца в той части, что к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы соответствующего законодательства в редакции до внесения изменений в соответствии с ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», суд считает не состоятельными.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» удовлетворению не подлежат, и, соответственно, не подлежат удовлетворению и требования об обязании ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Более того, требование истца об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению в заявленной редакции и в связи с тем, что в силу п.3.5.3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», действующего на территории Кемеровской области, департамент принимает решение лишь о включении в проект распоряжения Коллеги Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», но ответчику не предоставлено право присваивать звания «Ветеран труда».

С учетом существа постановленного решения, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ не имеется процессуальных оснований для присуждения с ответчика в пользу истца понесенных по делу судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Походяевой О.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 31.07.2017 года.

7